【導讀】國務院賦予地方政府適度舉債權，堅決制止地方政府違法違規舉債，地方政府出現償債困難需壓縮公用經費。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：修明渠、堵暗道，地方政府融資模式迎來大變革。

　　央廣網財經10月3日消息 據經濟之聲《》報道，曾經有人用“還沒有癌變的毒瘤”來形容地方債對經濟發展的危害。地方債務規模之大，也時常成為外界唱空中國經濟的説辭。面對這個問題，國家已經準備給它動手術了。

　　來自中國政府網的最新消息説，國務院辦公廳印發《關於加強地方政府性債務管理的意見》指出，要修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資許可權，加快建立規範的地方政府舉債融資機制，同時，堅決制止地方政府違法違規舉債，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制。

　　根據這份《意見》，地方政府對舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。地方政府出現償債困難時，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資産等方式，多渠道籌集資金償還債務，並且要建立債務風險應急處置和責任追究機制。

　　財政部測算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。財政部部長樓繼偉明確説過，這些債務多數沒有納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚。

　　繼新版預演算法為地方政府舉債開出“明渠”後，國務院最新發佈的這份地方政府性債務管理新規又勾勒了地方債務治理路線圖，從怎麼借、到怎麼用、再到怎麼還，方向明確、思路清晰。此前飽受詬病的地方融資平臺將由此拉開改革大幕。我們希望通過這種疏堵結合的方式，真正有效化解地方債風險，並讓地方政府融資舉債走上暢通之路。

　　《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》正式下發。這份地方債管理“新規”通篇貫穿規範地方政府舉債行為，防範化解債務風險的主旨，看點頗多。復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此解讀。

　　經濟之聲：現在還是在假期，但是這個重磅的消息不少，那麼之前有關於房貸的消息出來之後，大家都是看好市場的。但是這次又有收緊的消息，關於地方債的管理，您覺得為什麼會在這個時候推出這個消息？它最大的亮點是什麼？

　　石磊：這時候推出來有兩個主要原因，一是從目前來看，地方舉債規模已經達到了非常令人擔憂的地步。所謂令人擔憂主要涉及到用在什麼地方，合適不合適，這個要研究，未來償債能力如何現在不確定。二是馬上要制訂十三五規劃，在此之前，如果不能把過去所有的債權債務理清楚，尤其是負債規模理清楚的話，極有可能在十三五當中地方政府想投資沒有投資能力，就大規模舉債，又會導致原來存量當中的債務沒有搞清楚。而且償債能力如何不知道，又大大的增加債務增量，將來如果償債資金不足，又迅速轉化成存量，就會加劇這個惡性迴圈。

　　經濟之聲：我們看到根據這份《意見》，“省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。”這裡面提到的“適度”應該怎麼理解？具體到執行層面，又怎麼去把握“適度”？

　　石磊：這個度是三個含義，一是如果地方存在大規模投資需要，是不是馬上就全部靠舉債來做，這要考慮它未來的償債能力。也就是以未來償債能力為度，來考慮目前舉債規模。二是它用在什麼地方要有一個度。比方要把未來借債所要做的事情，按輕重緩急分成幾個方面。比方如果把特別重要的是社保、醫保以及基本所需要的物質文化設施擺在第一位，它就看看舉債規模在多大能夠滿足。然後再考慮其他的方面是不是馬上就要通過舉債來解決。三是它未來能夠償還的能力，今年還多少，明年還多少。如果是五年，就要算一下每年要還多少，這是一個度。

　　經濟之聲：現在最關鍵的一個問題就是地方債，地方債問題之所以被當做看空中國經濟的切口，就是因為債務規模大，地方政府償債能力屢屢受到質疑。關於還債，新規明確了地方政府出現償債困難時，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資産等方式，多渠道籌集資金償還債務。中央政府不救助，誰舉債誰負責，風險自擔。有人擔心，這樣會不會出現個別地方政府還不上債的情況？

　　石磊：這裡有一重要概念就是債務預算約束問題。過去政府積極的舉債，尤其是地方政府舉債，它相信由財政來收緊。如果地方財政不足以收緊，那由中央財政來收緊。而且理由是中央把更多的增值稅拿走，地方基礎建設沒有錢的舉債只能由中央還。現在很明確，中央不給你兜底，誰舉債誰還，這就能加強債務約束。債務用預算約束，預算約束如果不能硬化，那就是借債就沒打算還，誰來還也不知道。這一屆政府結束的時候，下一屆政府繼續舉債，這一屆政府是否願意還這個債呢？也不知道。所以，這就把地方債務長期累計下去。

　　經濟之聲：那會有個別地方政府還不上債嗎？會出現這樣的情況嗎？

　　石磊：現在事實上已經出現了，你看那麼經濟增長已經出現明顯的下滑，而且財政收入來源過去主要靠賣地。現在如果沒有地可賣，如果沒有實體經濟支援他未來財政收入增長，那這麼多的債將來靠什麼還？