中國網財經10月29日訊 李克強總理24號主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。會議指出，創新投融資機制，在更多領域尤其是核電、衛星等國家戰略行業向社會投資特別是民間資本敞開大門，這種轉變究竟有何意義？對此，人大重陽金融研究院獨家提供給中國網財經頻道的文章中指出，新一輪擴大民資準入戰略行業的彰顯了國家治理體系的改革與進步，體現出國家在戰略性工程建設中由“國家壟斷”到“國家控制、社會參與”管理模式的轉變。

　　首先，此次會議為民資注入提供了便利的渠道，並加大了對民資回報率的考慮。會議提出，要大力創新融資方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優先支援引入社會資本的項目，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。會議還指出，“支援開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款”，這無疑是賦予了民資更大的、更長期的投資回報可能。

　　其次，我們認為當今國家治理哲學正在轉變。與之前開放的資本範圍相比，此次開放範圍擴大至水電、核電、基礎電信以及衛星四大領域。以往的PPP模式，都是在運作缺少地方政府財政資金的大型修建項目(如地級市地鐵的修建)。然而，此次開放的四大領域，都是國家主導，並全程撥款建設的戰略性工程。十八屆三中全會提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。由此可見，此次開放的四大板塊並不存在資金短缺的問題，並且，從經濟利益到國家安全角度上考慮，這些板塊都似乎應該由國家控制。

　　其實，單純的吸引民資注入關乎國計民生的戰略性工程，並不是為了解決資金困難，而是為了更好地鞏固和發展國有經濟，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。此次PPP模式的思路是，發展股權和創業投資基金，鼓勵社會資本發起設立産業投資基金，政府可通過認購基金份額等方式給予支援。也就是説，可以借助PPP模式將重大戰略項目資産證券化，從而達到仍為國家控制，但是民間資本參與資産證券市場的新模式，這也展現出國家對社會主義實現形式的新思路，不再局限于對有型資産的控制。此次通過資産證券化從經濟角度來看，民間資本的進入不僅為耗資巨大的國家戰略項目提供了充裕的資金，這也為民間資本提供了一個新的投資方向，同時也一定程度上增加了民間對此類項目的監督，有利於國家戰略項目建設過程更加健康、科學。從發展的角度看，此次“破例”的改革，恰恰彰顯了國家治理體系的改革與進步，體現出國家在戰略性工程建設中由“國家壟斷”到“國家控制、社會參與”管理模式的轉變。(中國網財經中心)