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專家認為七領域應作為混改“負面清單”

  • 發佈時間:2014-10-27 02:09:18  來源:中國證券報  作者:佚名  責任編輯:陳晶

  日前在“解讀混合所有制改革思路和路徑”會議上,與會專家就混改所面臨的問題、對策以及發展方向展開了熱烈討論。專家認為,目前混改存在三種亂象及風險,需守住“底線”和“紅線”,關係國家安全和國民經濟命脈等七個領域需制定禁止、緩行或謹慎操作的負面清單。

  紅線和負面清單

  國務院國資委研究中心副主任彭建國表示,混合所有制是基本經濟制度的重要形式,説明絕大部分國有企業將來都可以進行混改。但混改必須有紅線,應有負面清單。制定負面清單既要從國有經濟功能定位的角度來考慮,也要考慮國有資産的流失問題。

  他認為,從領域看,至少七個領域的國有企業或業務板塊在發展混合所有制經濟時,應作為禁止、緩行或謹慎操作的負面清單:第一類是關係國家經濟命脈的自然壟斷領域;第二類是關係社會經濟發展的重要公共服務設施;第三類是關係生態安全的自然資源領域;第四類是關係國家安全的國防軍工等特殊産業;第五類是關係國家創新能力的重要前瞻性戰略性産業;第六類是政策性業務強、承擔特殊功能的領域;第七類是國有資本投資公司或國有資本運營公司。

  彭建國建議,未來中央企業集團公司層面主要應是下面三種類型企業:一是大多數央企可以改組最終成為五六十家國有資本投資公司;二是根據需要新組建一二十家國有資本運營公司;三是保留或重組一二十家承擔特殊功能的實業公司。這三類集團公司均由國資委直接監管,也都基本屬於上述負面清單範圍,因此,在集團公司層面一般不應該急著搞混合所有制。如果要搞也只能採取集團公司整體上市的形式,而且上市公司股東除了大量散戶外應該全部是國有企業。中央企業發展混合所有制經濟應主要在其二級及二級以下企業,二三級子孫公司只要不在上面的負面清單內,進行混改是沒有異議的。

  彭建國説,上面提到的負面清單內的企業,直接關係到堅持基本經濟制度的底線和防止國有資産流失的紅線,目前第一步不要急於搞混改,以後條件成熟後,有些也可以進行國有絕對控股的混改,但前提是國家出臺了具體的清單明細,具體政策和操作規則。從混合改革方式來看,主要有股份制改造、公司上市、産權交易、引進投資者、並購重組和新項目混合六種。對於混合所有制改革過程中所面臨的風險,建議實行“五統一”:統一整體規劃,分步推進;統一政策標準,分企審批;統一操作程式,規範操作;統一紅線清單,設立禁區;統一産權管理,強化監管。

  亂象和風險

  中國企業改革與發展研究會副會長李錦指出,目前混改存在三種亂象,一是運動跟風式思維。把混合所有制經濟當成一場運動,各地爭相表態,亮出指標,什麼時間完成多少都制定得很具體,包括很多不是混改的都被貼上標簽。然而因為調門太高,説來容易操作難,在實踐上往往表現為“只見樓梯響,不見人下來”。二是“國民”對立式思維。“混改”似乎就是“我退你進”、“我賣你買”,表面上可能是國退民進,實際上是國民共進。三是等待式思維。不闖、不試,等待政策文件出來,國有企業負責人擔心犯“國有資産流失”的錯誤,而非公有制企業則擔心自己的産權得不到保護,沒有經營權。這三種症狀,主要是沒有弄明白為什麼要發展混合所有制經濟。

  同時,搞混合所有制産權改革,可能出現三種風險。一是出現國有資本私有化的風險。因為國有資本應該在關鍵領域保持控制力,控制力就是控制權的問題,國有資本的股份要具有控制地位。第二類風險是民營資本在混合所有制中的權益“流轉順暢”問題。第三類風險,就是可能出現國有資本領導者在改制過程中,存在化公為私的問題,不能歸屬不清。

  李錦指出,發展混合所有制,應以國有資本投向重點領域,形成控制力;以國有資本撬動民資,形成影響力;以國有資本帶動規模,形成競爭力,是國有資本以退為進的策略。逐步開放管理服務外包、開放特許經營權、開放新建項目産權、開放壟斷企業存量格局讓民營資本參股或控股,這四條路徑,由淺入深由易到難,逐步使民營資本進入壟斷性行業。而在這個過程中需守住四條“底線”:一是涉及國家安全的行業,包括國防安全、經濟安全(如戰略儲備安全)以及資訊安全等行業和關鍵領域;二是真正的“自然壟斷性行業”,即具有長期規模經濟的行業;三是不以營利最大化為目標、旨在提供重要公共産品和服務的行業;四是支柱産業中和高新技術産業中的重點骨幹企業。此外,則可逐步退出或進行重組。同時,在改制過程中要慎重制定改制方案,嚴把資産界定關、審計關、評估關、定價關以及資金關防範國有資本流失。

  他認為,隨著改革向前推進,一個混合所有制熱潮必將到來,這個高潮到來,在政策上取決兩個文件的出臺。一是國家版的國企改革指導意見,二是混合所有制改革文件。在實踐上需要兩個問題被明確,一是國企分類完成,二是負面清單的確實。

  實現路徑

  國企混合所有制研究會秘書長、北京亞特蘭財務顧問股份公司副總裁樸石從實踐的角度闡述了混合所有制改革的六條實現路徑,即股權轉讓、增資擴股、股權激勵和管理層、員工持股、整體上市、並購産權基金、國有實物資産處置、新設混合所有制企業。這其中,通過股權轉讓和實物資産處置方式必然是混改的主要路徑之一。其次,從中石化和綠地集團的混改方式來看,通過增資擴股以及管理層、員工持股的股權激勵方式也必然是混改的主要路徑。在混改項目中,牽頭人能力、市場交易能力、徵集投資人能力、融資配套能力、風險防範能力、境外交易能力為關鍵要素。

  樸石表示,混合所有制改革要依法合規,簡單講就是公允定價、公開交易。

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