【兩會財訪間】鄉村振興重在興産業 張照新：“延鏈、補鏈、強鏈”破解發展難題

　　中國網財經3月7日訊(記者 朱赫)又到了一年一度的兩會時間，和往年一樣，鄉村振興再次成為舉國關注的熱點話題之一。國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，今年要大力抓好農業生産，促進鄉村全面振興。

　　關於百姓關心的“菜籃子”問題，政府工作報告提出，要加強生豬産能調控，抓好畜禽、水産、蔬菜等生産供應，充實“菜籃子”；關於鄉村産業發展問題，政府工作報告提出，要支援脫貧地區發展特色産業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。加強農村金融服務，加快發展鄉村産業。

　　就在不久前，一份關於鄉村振興的重磅文件——中央一號文件《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發佈。文件提出紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理“三項重點”。

　　怎樣破解“豬週期”難題？鄉村産業發展如何破局？“三項重點”如何解讀？ “直播帶貨”如何助力鄉村振興？“紮實穩妥推進鄉村建設”有何深意？關於以上問題，中國網財經記者專訪了農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新。

　　(受訪者供圖)

　　怎樣破解“豬週期”難題？張照新提出四點建議

　　中國網財經：政府工作報告提出，加強生豬産能調控，抓好畜禽、水産、蔬菜等生産供應。近期豬價持續下行，豬市行情不斷探底，多家上市豬企業績虧損。具體來看，怎樣破解“豬週期”難題，使供應、價格相對穩定？

　　張照新：對於破解“豬週期”難題，我認為需要從四個方面著手：

　　一是正確認識“豬週期”和市場變化。無論是生豬生産還是豬肉需求，都是在不斷變化的，比如生豬生産，受飼料供給、疫病、技術變革以及政策變化等原因，其供給始終處於持續調整中；而需求同樣受季節變化、關聯市場、消費偏好等多種因素影響，數量也不斷變化，從而導致供需出現不均衡。而市場機制的核心就是通過價格變化調節生産和需求，從而使供需趨於平衡。因此，生産供給和需求都存在正常變動，甚至存在一定的週期性變動。因此，希望生豬生産、供求保持平穩，價格保持不變，是不切實際的。應增強定力，允許市場存在一定的幅度的波動和調整。

　　二是完善支援政策的觸發機制和退出機制，避免頻繁人為和行政干預。要深入研究生豬供給和需求特點，研究合理波動的範圍和幅度，界定需要調節政策實施的標準和門檻，完善支援政策的實施機制，並建立政策退出機制，形成公開化、透明化的支援政策制度安排，讓市場預期更加穩定，從而更好發揮市場作用。儘量避免臨時性出臺各種干預政策和支援政策，不但起不到穩定市場的作用，反而加劇市場波動。

　　三是提高生豬産業的組織化水準。隨著我國生豬産業規模化養殖比重大幅提升，經營主體生産行為更加理性，為生豬産業穩定發展奠定了基礎。在此基礎上，一方面應推動生豬生産與加工、流通等環節強化聯合合作，從而更好的産需銜接；另一方面，加強生豬協會組織建設，通過協會引導和服務，推動生豬産業穩定發展。

　　四是強化各種涉農政策評估。從近年來看，生豬産業波動，既有産業自身的原因，也有很多政策性因素的影響，如環保政策就是一度影響生豬産業的一個重要因素。因此，應加強政策前置評估，對政策出臺後潛在的影響進行更加充分的評估和預判，防止政策對産業帶來不良影響。

　　從延鏈、補鏈、強鏈著手 破解鄉村産業發展難題

　　中國網財經：政府工作報告提出，加快發展鄉村産業。中央一號文件提出，通過持續推進農村一二三産業融合發展、大力發展縣域富民産業、加強縣域商業體系建設、促進農民就地就近就業創業、推進農業農村綠色發展來聚焦産業促進鄉村發展。在人口老齡化、農村勞動力流失的當下，鄉村産業發展如何破局？怎樣創造有吸引力的工作崗位，留住年輕人？

　　張照新：要破解鄉村産業發展難題，要從延鏈、補鏈、強鏈著手。

　　一是延長産業鏈，拓展農業多種功能和鄉村多元價值，對鄉村資源全方位立體式開發，推進農村一二三産業融合發展，重點發展農産品加工、鄉村休閒旅遊和農村電商。特別是發展鼓勵和引導發展電商、短視頻直播帶貨等新業態，增強對年輕人的吸引力。

　　二是提升産業鏈、供應鏈的協作協同水準，提升鄉村産業的品質效益水準，通過縣域統籌佈局、縣鎮村聯動，引導産業向縣域有序梯度轉移，形成“一縣一業”格局，促進産業鏈與創新鏈融合，完善聯農帶農機制，讓農業産業鏈增值收益留在縣域，讓農民收益。

　　三是補上農村商業物流體系短板，實施縣域商業建設行動，加快農村物流快遞網點佈局，加快實施“網際網路+”農産品出村進城工程，推進農産品産業倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提升産業鏈供應鏈的現代化水準。

　　在鄉村産業發展過程中，要大力推動産業數字化進程，通過數字技術賦能，增強對年輕人的吸引力。一方面，利用網際網路和數字技術，創新業態，發展電商、短視頻直播帶貨，支援發展數字資訊服務業，充分發揮年輕人自身的教育水準高的優勢，開展創業創新；另一方面，利用數字化、物聯網技術賦能鄉村産業，提高産業的自動化、智慧化水準，特別是加快數字化技術與農機農藝融合，提高農業生産環節的數字化水準，降低勞動力強度，讓生産過程更加舒適，吸引年輕人更願意參與鄉村産業發展。

　　“三項重點”是鄉村振興戰略主要著力點 産業振興是鄉村振興首要任務

　　中國網財經：今年中央一號文件強調紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理“三項重點”，對此，您怎樣解讀？

　　張照新：今年中央一號文件提出做好鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理“三項工作”，這主要是按照“十四五”時期全面推進鄉村振興戰略的總體要求對2022年工作的部署。黨的十九大提出鄉村振興戰略，經過四年多來的統籌謀劃，頂層設計基本完成，構建了鄉村振興的體制機制和政策體系，十四五時期鄉村振興戰略轉入全面施工階段。今年這三項重點工作則是“十四五”時期全面推進鄉村振興工作的具體落實。這三項重點工作也是鄉村振興戰略的主要著力點。産業振興是鄉村振興的首要任務，是農民增收的主要來源，也是鄉村發展的物質基礎；鄉村建設行動是“十四五”時期全面推進鄉村振興的重大行動，也是改善農村生産生活條件，建設宜居宜業的重大舉措；鄉村治理則是加強農村組織建設，完善農村共商共建的善治體系，建設和諧平安鄉村。

　　中央一號文件首提農副産品直播帶貨 張照新：兩方面舉措推動行業健康發展

　　中國網財經：中央一號文件提出，實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村。促進農副産品直播帶貨規範健康發展。“直播帶貨”首次被寫入中央一號文件有何考慮？當前直播帶貨行業十分火熱，但也暴露出諸多問題，如何在具體實踐中規避？

　　張照新：“數商興農”工程順應數字鄉村發展發展趨勢，對推動鄉村産業發展將發揮重要作用。“直播帶貨”近一兩年快速發展，成為農村年輕人創業的一個重要方式，同時也為農産品尤其是偏遠地區的農産品拓展銷售渠道、提高附加值創造了條件。

　　今年把直播帶貨寫入中央一號文件，要從兩個方面看：一方面直播帶貨已經成為未來農産品銷售的重要方式，對於提高農産品品質效益具有重要作用，因此國家對這種方式給予充分的重視。二是當前直播帶貨迅猛發展，確實也存在一些問題，如過度炒作、品質保證等，需要加以規範。因此，文件提出要規範健康發展。

　　要推動農副産品直播帶貨行業的健康發展，應該從如下兩個方面採取措施：一是加快推動農業生産的“三品一標”行動。即推動農業品種培優、品質提升、品牌打造，推動農業生産的標準化生産。合格農産品是生産出來的，通過推動生産環節標準化，建立農産品從生産、加工、流通的全程品質追溯體系，是保障農産品品質的根本保證。

　　二是推動電商平臺完善合規管理。由於不同的直播平臺特點不同，政府部門監管難度較大，因此應推動直播平臺企業完善內部合規管理和監管制度，對各種過度炒作、以次充好行為進行打擊和查處。

　　如何“紮實穩妥推進鄉村建設”？堅持以農民為中心、規劃先行、品質優先、縣域統籌

　　中國網財經：政府工作報告和中央一號文件均提到，要紮實穩妥推進鄉村建設相關內容。如何避免盲目拆舊村建新村、超越發展階段搞大融資大開發大建設，防範村級債務風險，因地制宜推進鄉村發展？

　　張照新：鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建。今年中央一號文件明確提出要完善鄉村建設實施機制，避免建設中出現超越發展階段搞大融資、大開發、大建設的現象，避免無效投入造成浪費，同時也防範村級債務風險。這個實施機制是各地推進鄉村建設行動的重要遵循。

　　具體來説，主要有四個方面：一是堅持以農民為中心。讓農民充分參與村莊規劃編制和村莊建設行動實施方案制定，真正體現農民的意願和訴求，提高農民對鄉村建設行動的滿意度。

　　二是堅持規劃先行。要立足現有基礎，因地制宜，科學合理規劃，不能照搬照抄，不能超越發展階段搞大拆大建，避免無效投入和資源浪費，確保鄉村建設的方向不走偏。

　　三是堅持品質優先。鄉村建設是一個系統工程，也是一個長期工程，不可能一蹴而就，一勞永逸。要把握好鄉村建設的時度效，循序漸進，穩紮穩打，數量服從品質，進度服從實效，求好不求快，高品質完成鄉村建設行動的目標和任務。

　　四是堅持縣域統籌。要以縣城為平臺和抓手，合理佈局縣域的基礎設施和公共服務，實現縣鄉村基本功能銜接互補，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的基本單元和重要紐帶，加快以縣城為載體的城鎮化建設。