中國網財經3月12日訊 全國政協委員、中央財經大學金融學院教授賀強在2015年兩會上，提交了一份“關於完善金融監管機制充分釋放市場活力的提案”。

　　賀強指出，在許多具體金融業務層面，我們還是存在管的過嚴、管的過寬、管的過細的問題，甚至管了很多不該管的事情。這種情況極大地阻礙了金融市場化改革的進程，制約了金融機構的自主發展，削弱了金融市場化配置社會資源的能力。

　　在發給中國網財經記者的這份提案中，賀強建議應當建立完善的法律法規，促使金融産品和服務的提供者充分的披露必要的資訊、保障投資人權益；同時通過動態的手段對其自身的經營管理和償付能力加以監控。

　　賀強還建議，利用雲計算和大數據，得出量化的評價指標作為監管決策的參考和支撐。

　　附：賀強《關於完善金融監管機制充分釋放市場活力的提案》全文

　　關於完善金融監管機制充分釋放市場活力的提案

　　全國政協委員、中央財經大學金融學院 賀強教授

　　行業監管一般分為行政監管和市場監管，前者主要通過政府行政機構實施監管，後者以法律約束和行業自律為主。我國目前的金融監管機制是以行政監管為主、市場監管為輔。隨著近年來我國金融改革的不斷深化，以及網際網路金融的高速發展，這一機制已經逐漸難以滿足金融行業發展的需求。

　　黨的十八屆三中全會指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我國的金融監管機構已經充分地認識到市場化思維對於金融監管的重要性。

　　2015年人民銀行工作會議指出：2014年，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行堅持穩中求進、改革創新，取消和下放了一批行政審批事項；人民幣存款利率上限由基準利率的1.1倍擴大至1.2倍，金融機構自主定價空間和定價能力進一步提升；人民幣匯率形成機制不斷完善，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，人民幣匯率雙向浮動彈性增強，央行基本退出常態化的外匯干預。可以説，央行的這一系列舉措實質性推動了金融市場化改革的進程。

　　但是，在許多具體金融業務層面，我們還是存在管的過嚴、管的過寬、管的過細的問題，甚至管了很多不該管的事情。這種情況極大地阻礙了金融市場化改革的進程，制約了金融機構的自主發展，削弱了金融市場化配置社會資源的能力。

　　為此，我們要繼續深入推進金融市場化改革，進一步完善金融監管體系的建設，釋放市場活力。具體包括：

　　一、建立完善的投資人保護和資訊披露的政策法規，充分發揮市場自身的議價機制

　　任何一項金融産品，只要有收益，都會存在風險。消費者和投資人根據收益不同，擁有自主選擇金融産品和服務的權利。對於相應産品和服務的風險承受能力，應當在金融産品和服務的提供者盡到必要的告知義務以後，由消費者和投資人自主判斷。針對金融機構由於自身經營管理原因造成的風險並不屬於市場風險，應由金融機構制定相應的方案加以應對。

　　應當建立完善的法律法規，促使金融産品和服務的提供者充分的披露必要的資訊、保障投資人權益；同時通過動態的手段對其自身的經營管理和償付能力加以監控。在滿足上述要求以後，金融機構可以與各方市場參與主體共同議價，提供相應的産品和服務。

　　二、建立科學量化的風險評價機制，為監管行為提供數據支撐

　　在以往的金融監管過程中，“風險”幾乎是監管機構評價金融産品和服務的唯一參考。以“風險高”為理由被叫停的金融業務比比皆是，然而風險的高低目前鮮有清晰明確的量化指標。

　　科學的監管應當做到有理、有據。“理”是必要的法律法規，“據”則是科學量化的評價依據。在雲計算和大數據充分發展的今天，應當摒棄經驗主義和教條主義，通過科學合理的模型，利用大數據技術，得出量化的評價指標作為監管決策的參考和支撐。這也是科學監管的必然趨勢。

　　三、繼續深化科學合理的分級監管制度，契合市場中發展程度不同的參與主體

　　自上世紀80年代，我國就開始實行分級管理制度。目前，分級管理已成為我國行業監管普遍的作法，涉及民生、經濟管理、安全、信用等經濟社會的方方面面。我國金融行業也普遍實行分級管理，它一般是從風險防範的角度進行的。然而近幾年來，金融業態的發展産生許多變化。包括網際網路金融在內的許多創新型金融産品和服務層出不窮。對於這些新興領域，目前基本採用了“一刀切”的監管方式。

　　監管機構應當將更為適應市場需求的分級監管方式深化到金融體系的各個環節，通過分級管理合理配置監管資源，提高監管效率。同時，針對規模體量較大的創新産品和服務，不能單方面從可能産生的負面影響來定義監管的鬆緊。金融機構自身的風險控制能力以及風險承受能力也應當作為監管幅度調整的重要參考，進而避免過於從風險控制角度追求“抓大放小”，從而忽視了從行業發展角度“扶優限劣”。