建議一:關於打擊網路謠言維護企業權益的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　隨著當前資訊技術的不斷普及，我國已擁有世界上最大的網際網路用戶群體，迅速進入了“自媒體時代”。網際網路為社會公眾提供了自由發表意見的平臺，但也帶來了許多負面效應，其中網路謠言的肆虐更是越來越成為影響經濟發展與社會穩定的一大問題。少數在網路世界擁有一定影響力的個人或者機構，出於各種目的，對他人特別是一些知名企業及其産品進行詆毀，而大量不明真相的網民又紛紛對這些虛假資訊進行轉發傳播，往往造成極為惡劣的社會影響和巨大經濟損失，對社會穩定亦帶來很大的不穩定因素。

　　以本人所在的杭州娃哈哈集團有限公司為例，近年來一直受到各種網路謠言有組織的大肆攻擊。2014年更是全年沒有間斷，例如有人炮製所謂的“科學實驗”，稱我們的營養快線産品烘乾形成凝膠，“能當避孕套”，而事實上這完全是正常的蛋白質凝結現象，我們日常生活中牛奶煮沸晾涼後表面形成一層薄膜也是這個道理。但謠言製造者就是利用消費者缺乏專業知識大肆造謠製造恐慌。另外還有謠言毫無依據地説喝我們的飲料會引起白血病、貧血、禿髮、缺鈣和軟骨病、智商不發育等等。截止2014年底我們一共蒐集到相關內容6000多條，轉發量達上千萬次，造成大量消費者不願購買我們的産品，銷量急劇下滑，給帶來鉅額的經濟損失。同時這種造謠行為亦造成老百姓對我國食品安全的恐慌，也對中國食品在國際上的形象造成了極大負面影響。

　　儘管有關政府部門和司法機關對打擊網路謠言亦採取了一些措施，但實際效果尚不明顯，網路謠言現象仍比較猖獗。為有效打擊此類違法犯罪行為，澄清社會風氣，特提出建議如下。

　　1、加大刑事打擊力度，形成對犯罪分子的高壓態勢。很多網路謠言不僅性質惡劣且危害極大，肇事者已涉嫌構成損害商業信譽罪或敲詐勒索罪，公安機關理應迅速介入迅速查處。但是目前確實存在立案手續繁瑣、偵查力度不夠、犯罪嫌疑人難以查獲、責任追究比較困難等一系列問題。我們認為網路謠言具有傳播迅速影響惡劣的特點，對經濟社會發展造成極大的損害，公安機關應當主動從速進行打擊。對於在網路上發佈攻擊他人的言論的，應當由發佈者來對其言論的真實性負舉證責任，只要受害企業提供了相關網路連結等基本資訊，公安機關就應當通過偵查手段追查發佈者並要求其對其言論舉證，如不能舉出充分的證據，就要承擔相應的法律責任。並且即使發佈者沒有直接進行造謠詆毀，而是隨意發表誤導性、猜測性的言論而導致謠言傳播造成惡劣影響的也應當承擔法律責任。只有這樣才能形成有效遏制網路謠言的法律氛圍。

　　2、儘快建立資訊的權威發佈平臺，有關職能部門應當切實履行職能，保障公眾對真相的知情權。事實上很多虛假資訊的偽科學面目是根本經不起分析與駁斥的，但很多時候擁有權威話語權的職能部門往往在謠言面前保持沉默，不出面進行澄清與正面宣傳，僅靠受害企業自身的努力，很難令公眾信服。因此建議要在相關法律中明確職能部門對於謠言的澄清義務，規定各職能部門在接受受害企業申請後一定期限內要對相關網路資訊是否屬實及科學真相作出澄清，否則就要進行問責。

　　建議二:關於將審批制度改革落實到位的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　黨的十八大報告明確提出要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。行政審批制度改革作為深化經濟體制改革重要抓手，中央的改革方向無疑是很正確的，通過審批制度改革對企業鬆綁、放權來促進經濟發展。本屆政府執政以來，中央已經取消和下放600多項行政審批事項，一些省份行政審批事項取消甚至超過六成，國務院和各級政府是花了大力氣的，但是我們企業還是感覺並沒有鬆綁，為此，我建議政府從以下三個方面將審批制度改革落實到位。

　　1、優先清理針對企業的審批事項。審批制度改革的主要目的是要把經濟搞活，要給企業鬆綁。各級政府確實取消很多審批事項，但企業感覺沒有鬆綁，並沒有落到企業的實處。所以，下一步建議針對企業的審批事項先進行清理，哪些需要審批的把它公佈出來，除此之外按照法無禁止即可為的原則執行，不在審批清單的即屬於企業經營自主權的事項，企業可以放手大膽的幹。

　　2、政府要明確各類標準。審批制度改革後，也不用擔心“一放就亂”，關鍵是政府要把各類標準定好，符合標準的企業就可以自己去幹。例如各開發區要求企業做環評報告、環評審批、能源評估等，企業要花很多錢讓第三方來做評估報告，實際這種只要定好環境排放、能源消耗的標準，企業符合標準做即可。政府明確各類標準後，企業到政府那裏備個案，把一些基本資訊告訴政府並按標準執行，方便政府、社會輿論的管理、監督。政府要把不該管的堅決放給市場。

　　3、政府事中事後監管及問責要到位。政府明確標準後，並不是説什麼都不管，而是將工作重心從事前審批轉移到事中事後監管上來，對不符合標準的堅決予以查處甚至查封，而且企業出了問題負責監管的政府人員也要問責到位。

　　建議三:關於鼓勵實體經濟發展的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　近年來，我國實體經濟發展比較艱難，主要因為:一是實體經濟企業的稅負比較高，企業除了要承擔增值稅、消費稅等之外，還要承擔25%所得稅以及內資股東20%、外資股東10%的紅利稅，這樣算下來，一般實體企業的稅負要達到40-50%以上，企業怎麼還有資金可以再去進一步發展。二是向企業收取的社保費用比較高，造成人力成本也越來越高，而向企業收取的各類費用也是過多、過高，根據我們公司初步統計，此類費用林林總總有四、五百項。三是企業用地價格太高，一塊工業用地，每畝就要一百多萬，投資成本太大，一般實體經濟企業很難承受。四是實體經濟企業特別是民營企業融資成本高、融資難，一方面國家下達給銀行的目標利潤太高，導致銀行貸款利率太高，一般企業融資成本都在10%左右，還不算民間融資，而據統計數據，2013年規模以上工業企業主營業務利潤率僅為6.04%，國企主營業務利潤率更是只有4.8%，如果企業在營利這麼低的情況下再去融資，實際上就會虧本，另一方面民企融資更難，同樣是貸款，如果是貸給國企利率就低，貸給民企利率就高，甚至還有些國企以此來賺利差，而如果貸款出了問題，變成壞賬，國企沒人追究，民企就要追究，這些方面沒有一視同仁，導致沒人敢給民企貸款。

　　上述各項負擔中，人力成本的提高雖對企業來説有一定影響，但也是應該的，因為這不僅能夠增加老百姓的收入，還可以拉動內需、促進經濟發展，但其他方面負擔對企業的影響比較大，所導致的結果是企業特別是民營中小企業營利低甚至虧本，根本難以生存，而且近年來許多外企也不斷將企業外遷到稅負或人力成本比較低的東南亞或其他地區，由此帶來勞動力就業困難、稅基減少、財政收入減少等一系列社會和經濟問題。另外，如果企業負擔太重，營利水準低，就不可能按國家要求的銷售收入3%投入經費去搞科研、轉型升級，也不可能給員工增加工資，更不可能實現十八大提出的到2020年老百姓收入翻一番的目標。

　　由於實體經濟是創造財富的經濟，而如果實體經濟不發展，整個社會就不可能有健康發展。因此，政府要採取有力措施，鼓勵與支援實體企業發展，不光要降低實體經濟的稅負，還要解決企業特別是中小企業融資難的問題。為此，提出如下建議:

　　一是減少稅種，降低稅率，減輕企業的稅負，同時要降低企業所繳納的各項社會保險的費率，幫助企業有更多的營利資金去發展實體經濟。

　　二是降低或免除企業的各類費用負擔。要明確究竟哪些費用可以收，除此之外各種名目的費用應該堅決予以取締，切切實實為企業減負。

　　三是要降低實體經濟企業工業用地的出讓價格，讓企業有更多的錢用來搞生産、搞科研。

　　四是要降低融資成本。在銀行貸款額度中要確定20%以上的比例專門用於中小企業的低息貸款，還要有20%的人專門為中小企業提供金融服務，幫助其發展實體經濟。而銀行貸款無論是給國企還是民企，要一視同仁，負同樣的法律責任，這樣可以促進銀行向民企貸款，為民企解決融資難問題。

　　建議四:關於推動我國當前經濟發展的若干建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　當前整個世界經濟危機不僅沒有緩解，甚至有不斷加劇的趨勢，而中國經濟形勢亦面臨很大挑戰。現在中國經濟是不可能依靠世界經濟的復蘇來拉動的，而是世界經濟的復蘇要靠中國經濟的增長來拉動。而且中國經濟是最容易走出低谷恢復高速增長的，因為我們有近14億人口的大市場這一最有利條件，現就如何推動我國當前經濟發展問題提出幾點建議如下。

　　1、把我國過剩的産業有組織地向欠發達國家進行轉移。目前我國産業結構中有許多産業已嚴重産能過剩，例如鋼鐵、水泥等，而這些産業在很多欠發達國家還是非常薄弱的，有的還是空白，因此完全有條件也有可能把這些過剩的産業向欠發達國家轉移。這些年來國家一直在號召國內企業走出去，實現“走出去”戰略，習總書記和李總理也頻繁出訪一些國家，為中國企業走出去鋪路。目前習總書記又制定了“一帶一路”戰略，應該説現在中國企業走出去的步伐越來越快。但我國企業在走出去過程中確實也遇到了一些問題，一是一些中小企業到欠發達國家進行掠奪性的開發，破壞了我們國家的形象;二是一些國家政局不穩、治安比較差，導致在這些國家投資的中國企業遭受較大的經濟損失，亦面臨著人身安全問題，而且有不少企業虧本。因此我國企業走出去不僅要靠國家最高領導人的推動，也要依靠相關部門組織開展具體的落實工作，建議有關政府部門要加強協調，組織企業抱團走出去，把企業的對外投資上升到國家間合作的層面，一方面有利於對中國企業進行更好地保護，另一方面也有利於引導我國企業為當地社會帶來真正的福祉，只有這樣人家才會真心歡迎我們，最終通過長久合作實現雙贏。當然對於那些政局不穩、治安不太好的國家，亦要由國家出面與對方政府談好，允許我國企業雇傭中國的保安公司擔負安保工作，一方面可以解決不少復退軍人的就業問題，另一方面也可以更有效地保障我國企業在海外的利益。

　　2、瞄準歐洲國發達家吸引人才技術，加快轉型升級步伐。目前歐洲很多國家經濟不景氣，大量中小企業急需市場與資金，而這些企業中有不少都掌握著先進而又比較成熟的技術，亦有不少高端專業人才。因此建議政府要組織國內有實力的企業與歐洲發達國家與企業加強聯繫，可以去收購一些真正有産品、有技術的中小企業，把這些技術與人才引進來。而且引進的技術應當是國內沒有的、在國外亦比較成熟的，引進的人才亦應該是有豐富實踐經驗的高端人才。通過人才與技術的引進，可以快速消化後形成生産力，提高我國産品的科技含量與附加值，提升國內相關産業的技術水準加快轉型升級，亦可以提高“中國製造”在國際上的競爭力和美譽度。

　　3、大力發揮我國駐外使領館的作用。我國駐各國的使領館機構對所在國的經濟、技術、人才等各方面的情況比較了解，亦應當為我國的經濟建設起到更大的服務與推動作用。但目前我國駐外大使雖然是“特命全權大使”，但由於各個領域的參贊是中央政府各個部委派駐的，工資、晉陞還是原有部門管轄，大使往往指揮不動，造成許多工作無法有效開展。因此要建議一要加強駐外使節隊伍的統籌性與協同性管理，統一由外交部領導、大使負總責;二要駐外使領館要開展更多專業性的支援工作，發揮更大作用，例如商務參贊要加強對當地經濟情報和吸引投資政策的收集工作，支援我國走出去的企業在當地更好開展工作，科技參贊要加強對當地技術人才資訊的收集工作。與此相關的，亦要對使領館人員的崗位責任制進一步予以明確，並進行考核;三是要加大領事保護力度，當我國企業與公民在所在國遇到困難和問題時要竭盡所能提供幫助，代表國家與所在國當局依法交涉，避免我國企業與公民合法利益受損。

　　4、擴大分配拉動內需，轉變經濟增長方式。中國有將近14億人口的世界最大市場，而且現在並非是所有産品都過剩，而是由於相當一部分老百姓收入太低沒有能力消費而造成的相對過剩，只有真正做到擴大分配之後，才能夠有效拉動內需推動經濟增長。由於當前生産力不斷提高，對勞動力的需求亦在減少，原來在第一、第二産業中就業的過剩勞動力必須向第三産業轉移。而要發展第三産業，就要以老百姓有錢去消費為前提，因此只有當第一、第二産業從業人員的收入提高了，他們才有錢讓第三産業為他們服務。目前我國的第三産業在GDP中所佔的比例尚不到50%，而發達國家往往高達80%多，因此潛力非常大。要發展第三産業，政府應當轉變思路，精兵簡政、少投資甚至不投資，做到“放水養魚”大力降低企業稅負，提高企業效益，提高第一、第二産業從業人員的收入，讓更多老百姓有能力去消費。 另外由於我國目前貧富差距還比較大，如果通過殺富濟貧的方式，那麼又將回到吃平均主義大鍋飯的狀態，又沒有人創造財富了，因此政府亦要落實十八大關於保護私有財産、鼓勵非公有制經濟發展的要求，鼓勵民營企業家繼續擴大投資增加就業機會，鼓勵發展實體經濟，讓更多的人實現勤勞致富，通過先富帶後富最終實現共同富裕。老百姓生活富裕了，就可以通過拉動內需來帶動經濟增長，第三産業必然會蓬勃發展，就業、經濟增長等一系列問題自然也就比較好解決了。同時稅基亦擴大了，政府的稅收其實並不會減少，這樣才能實現政府與老百姓的雙贏，實現我國經濟增長方式的轉變，達到民富國強的目的。

　　建議五:關於更好解決我國“三農”問題的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　今年2月1日，中共中央、國務院發佈了《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，這是我國連續第12年發佈針對“三農”問題的一號文件，充分説明瞭黨和政府對農民、農業和農村問題的重視。現就更好解決我國“三農”問題提幾點建議如下。

　　1、在農業補貼問題上改變 “普惠制”的補貼方式。目前國家對“三農”的補貼政策有很多，但大多還是以“普惠制”的補貼為主。由於我國農業人口依然非常龐大，普惠方式一方面造成國家財政壓力比較大，但補貼分到每個農民身上數量又比較少，對真正需要補貼的人群來講效果不明顯，另外還可能造成不需要補貼的農民養成依賴和惰性心理，不利於弘揚勤勞致富的社會風尚。因此建議政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學分析，把補貼經費集中起來使用，向真正的貧困地區傾斜，徹底解決目前2600萬左右的農村絕對貧困人口的脫貧問題，以及重點解決那些農民無法投入、也投不起的問題，例如新修農田基礎設施，農業科技與良種推廣等。

　　2、防範國際大宗農産品衝擊，保證我國農産品市場安全。目前一些農業發達國家的大宗農産品大量對我國出口，甚至許多農産品的到岸價比國內農民的賣價還要低，對國內市場造成較大衝擊，影響我國相關農産品市場的健康發展，長此以往可能造成我國第一産業受制於人，這是比較危險的。建議有關農業主管部門要科學精確分析我國水稻、小麥、玉米、大豆等對國計民生有戰略意義的大宗農産品産量及國內供需情況，要堅持“以我為主”的發展原則，對於那些我們自己能保障生産、而且從國家安全考慮必須依靠自己供應的大宗農産品，應當充分利用國際貿易規則限制進口，並大力打擊走私行為。同時要把國內農産品的需求量與種植量匹配起來，引導農民科學種植提高産量品質，穩步提高農産品價格，讓農民真正能夠從從事農業生産中增收致富，願意繼續從事農業工作，從而保障我國農業長期健康發展。

　　3、用以工代賑方法吸納農村剩餘勞動力，夯實農業發展基礎。前些年農村大量剩餘勞動力遷移到沿海發達地區工作，而近幾年大量企業通過轉型升級、技術進步，對勞動力數量的需求下降，導致大量勞動力無法在沿海地區就業。因此建議國家一方面要通過大力發展第三産業、加快中西部地區城鎮化建設等措施，化解就業壓力，同時要用以工代賑的方法，在農村大力開展水利水電、土地整治、改造高産田等基礎建設，一方面可以讓農村勞動力有穩定的工作和收入，帶動當地相關産業的發展;另一方面亦可以彌補這些年來農村水利建設的缺口，加快農村基礎設施的升級換代，提高抵禦自然災害能力，進一步改變我國農業靠天吃飯的狀況，為我國農業長遠發展打下堅實的基礎。

　　建議六:關於推進全民食品安全科普教育工作的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　近年來，食品安全問題倍受社會各界關注，自2009年《食品安全法》頒布實施以來，食品安全整體狀況趨於穩中向好的態勢。現在不少食品安全熱點問題並不是真正源於食品安全事件，而是科學真相與消費者認知之間形成了“資訊真空”，客觀上加深了公眾對食品安全的憂慮。因此，加強食品安全全民教育，用老百姓能聽得懂的聲音去傳遞食品安全科學知識，促進全社會食品安全基本認知的形成，是我國食品安全體系能力建設，促進食品産業持續健康快速發展基本戰略的重要組成部分。為此，我建議重點從以下方面推進我國全民食品安全科普教育工作:

　　一、開展食品安全科普教育，首先要從孩子抓起

　　食品安全公眾科普是食品安全的基石，開展全民食品安全教育是構建我國食品安全體系的重要保障。兒童作為食源性疾病易感人群，是食品安全觀念、行為形成的關鍵人群，因此也是食品安全教育的重點對象。建議國家及各級政府應進一步加大投入，重視食品安全知識相關教學材料的編寫工作，在校園中開設基礎教育課程，使食品安全科普教育真正成為我國國民素質教育內容之一。還可通過開展食品安全科普宣傳夏令營、冬令營、知識競賽、演講比賽、徵文比賽等多種形式的食品安全科普宣傳活動，增強教育的針對性和趣味性。通過學校基礎教育的普及，讓食品安全科普教育成為國民素質教育的重要組織部分，從而逐步提高全民食品安全素養。

　　二、加強我國食品安全教育體系的構建和實施

　　食品安全涉及到食品生産、加工、流通、消費等諸多環節，為了全面提高我國食品安全科技水準，需將與産業鏈相關各環節均納入食品安全科普教育體系。因此，需要國家進一步加大投入，建立包括中央和地方政府、科研機構、學校、行業和企業等各層次的教育和培訓體系，具體應包括:公眾食品安全營養常識的普及教育，農産品、食品生産、加工、流通環節從業人員的食品安全知識的培訓和再教育，為食品安全監管、檢驗、教育、研究提供高級專業技術人才和創新研究型人才(碩士、博士教育)等，逐步構成金字塔型食品安全教育體系。採用多種教育和培訓形式，包括學校教育、行業教育以及新聞媒體的宣傳教育等，逐步建立起我國食品安全的合理人才結構和人才隊伍。

　　三、當前食品安全科普教育工作應重點關注的領域

　　1、關注農業生産環節的食品安全科普教育，把好食品安全的源頭關。在種植業和養殖業方面，科普宣傳工作的重點要放在慎用農藥、獸藥、化肥、飼料以及各種化學添加劑等方面，特別是要關注使用的種類、劑量和殘留等。對於瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等國家明令禁止的各種非法添加物，必須通過科普教育，講清楚其危害性，嚴禁使用。在科普經費的投入上，應該向農村地區傾斜，充分體現科普經費的公益性質。

　　2、重視食品生産加工環節的科普宣傳工作。通過宣傳，使從業人員具備區分非法添加物和食品添加劑的能力，嚴禁使用非法添加物，嚴格按照國家標準規定的範圍和限量使用食品添加劑。食品加工環節的科普教育，要更多關注到近年來食品安全事件多發的食品生産加工小作坊、餐飲企業、餐飲配套(食具清洗消毒)、餐飲廢棄物處置等環節，並關注食品包裝材料可能存在的食品安全風險等方面的教育。

　　3、在食品流通環節上，科普工作的重點應著眼于食品流通中相關倉儲、運輸和保鮮環節的控制措施，針對食品原料、食品半成品、成品在流通過程中控制食品安全的環節和方法來組織開展，使公眾能區分保質和保鮮的區別;要注意每一級流通市場的衛生狀況、發票手續是否齊備，為流通環節的食品安全追溯提供清晰路徑。

　　4、在食品消費環節，通過科普宣傳使廣大消費者具備辨別假冒偽劣産品、過期食品的基本能力，了解什麼是食品的腐敗變質及食品腐敗變質的原因和危害。掌握預防食源性疾病的基本要點，如保持食物潔凈、生熟分開、煮透食物、在安全溫度下貯存食品和利用安全的水和原料等，引導公眾形成保證食物多樣性，多吃水果、蔬菜，控制脂肪、鹽等的攝入，均衡膳食、飲食與運動平衡等基本的健康飲食觀念。

　　開展全民食品安全科普教育工作，需要各級政府、科技界、新聞界、企業界、廣大公眾等社會各界共同努力，共同推動形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監督的食品安全社會共治格局。

　　建議七:關於儘快取消汽車限購限行的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　近年來，國內不少城市為解決城市交通擁堵、空氣污染問題而採取了汽車限購和限行措施，實際上治標不治本，車照堵，空氣照污染，而汽車限購車牌拍賣動輒幾萬元，不僅增加了民眾的生活負擔，還抑制了內需，影響了汽車行業的發展。因此，建議儘快取消汽車限購限行政策，從根本上解決城市道路擁堵和空氣污染問題。具體建議如下:

　　1、多修建立交橋和高架，保持道路通暢。

　　地方政府應加大投入修橋修路，尤其是修建立交橋、高架橋等，減少紅綠燈太多造成車輛行駛緩慢、擁堵，實行人、車分道，多設計人行天橋，減少路面人流對交通的影響，提高道路車輛行駛速度，保證道路通暢。

　　2、交通指揮智慧化，提高道路運作管理水準。

　　利用資訊通訊科技將人、路和車輛作為一體進行調配，智慧化計算車流量並依此對紅綠燈信號做出調整，避免目前很多紅綠燈設置不合理帶來的綠燈沒車、紅燈排隊通行的現象。在各大路段設立即時更新的電子提示牌，或通過廣播、微信、網站等實時播報交通狀況，向司機提供準確的道路資訊，由司機自行選擇最快捷的線路。此外，亦可通過實行錯時上下班，減少高峰時段的出行車輛，提高道路運作能力。

　　3、對於空氣污染問題，首先要查明原因，到底有多少是由汽車尾氣造成的。而對於尾氣治理，可從以下方面著手:一是提高油品等級，統一使用國五標準汽柴油，提高噴油嘴的品質，提高汽柴油的燃燒率，從而降低汽車尾氣污染;二是提高尾氣排放環保標準，建議政府把輕型機動車尾氣排放標準統一提高到歐V，與國外發達國家一樣，對目前達不到要求的在用車輛通過加裝尾氣過濾裝置，以減少尾氣污染。同時加大對尾氣排放的監管力度，嚴禁排放不合格的車輛上路。

　　建議八:關於降低高鐵票價、增加動車車次的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　高鐵的舒適、快捷使老百姓出門、旅行更方便了。但因為票價太貴，普通老百姓坐不起，無奈選擇綠皮車，造成一則綠皮車擁擠不堪;二則高鐵空座率很高，導致資源和能源的浪費。為改變目前這種狀況，讓普通老百姓能舒適、便利出行，建議如下:

　　一、降低高鐵的票價，讓普通老百姓都能買得起票。以杭州到北京高鐵為例，一等座的價格約900元，二等座的價格約500元，而普通列車的硬座還不到200元，硬臥320多元，對普通老百姓特別是在城市打工的人來説，高鐵票確實是太貴了，超出了他們實際承受能力，寧肯連夜排隊購買普通列車票也不願做高鐵。因此建議降低高鐵票價，讓普通老百姓都買得起票。實際上對鐵路企業來説，票價低了，但坐的人多了，賣票的收入還是增加的。

　　二、增加動車的車次，逐步取消綠皮車。據了解，高鐵是在專線上跑，而動車組在普通線和專線上都可以跑，只不過動車速度稍微慢點，停靠的站點多，但對中短途來説，時間差不了多少，但票價要比高鐵便宜很多，因此大家都願意選擇動車。問題是目前鐵路公司為了提高高鐵的乘坐率，動車的車次安排很少，有的時段甚至沒有。因此建議增加動車的車次，逐步取消擁擠不堪的綠皮車，讓老百姓選擇價格便宜有相對舒適的動車出行。

　　三、有關民生的鐵路基礎設施建設費用由國家財政撥款。鐵路是國家基礎設施和民生工程，目的是方便老百姓出行，應該具有公益性質的。但是鐵路改革變成企業後，原先貸款變成鐵路總公司的負債，大大增加了高鐵的運營成本，等於把建設成本轉嫁到消費者頭上。據報道，2014年上半年鐵總負債高達3.43萬億，建設資金幾乎全靠貸款，當期僅“還本付息”一項就支出1286.58億元。因此建議鐵路基礎設施建設費用由國家財政撥款，通過降低鐵路運營的成本來降低票價。

　　建議九:關於縣級政府定向免費培養品學兼優的貧困家庭子女讀大學的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　積極穩妥推進城鎮化是全面建成小康社會和實現現代化的重大戰略任務，其中人才是第一資源，沒有充足的人才隊伍，合理的人才結構，城鎮化將難以推進。但現今，我國普遍存在人才供需失衡的情況，大城市由於就業機會多，成為大學畢業生的首選，但因人才高度集中，實際很多大學畢業生就業困難;而縣城各項事業因人才匱乏，推進進度滯緩，無法給大學生創造良好的人才環境和充分的就業機會，大學畢業生亦不願回去。這種兩難的境地，造成了很多人才未被充分發揮作用，比如大城市的小學教師大多是碩士生，而縣城師資力量薄弱;大城市大醫院的護士大多是本科生、藥劑師大多是碩士生，而縣以下的醫院合格的醫生數量尚不夠，前期李克強總理在一些地區考察時看到，有些上千人的村莊就一個村醫。除此之外，目前普通大學生包括學費、住宿費、生活費在內至少1-2萬元，一年的開銷昂貴，而我國2014年全年全國居民每人平均可支配收入為20167元，其中城鎮居民每人平均可支配收入28844元，農村居民每人平均可支配收入僅10489元，很多農村家庭因培養一個大學生而可能成為貧困戶，亦有很多品學兼優的城鄉貧困家庭子女因此而上不起大學，有的為了攢學費而無法集中精力完成學業。

　　為使品學兼優的貧困家庭子女均有機會接受高等教育，使大學畢業生在新型城鎮化建設中發揮更大的作用，提出以下建議:

　　1、縣級政府免費定向培養貧困家庭大學生。建議把財政部撥給大學的助學金交由縣級政府專項管理，根據當地城鎮産業發展規劃的需要，免費定向培養品學兼優的貧困家庭大學生，並與其簽訂定向培養的合同，要求其畢業後回原籍工作，改變目前由高校向貧困大學生發放助學金的做法。對畢業後不回原籍工作的大學生，要求償還補貼，同時每年對定向培養學生的學習情況進行考核，對於不珍惜機會好好學習的取消補貼資格，促進其真正學有所成，成為有用之材。

　　2、出臺政策鼓勵人才下縣城。像大城市引進國外優秀人才那樣制定一些有吸引力的優惠政策，引導和鼓勵大學生走訪基層就業、創業，為其提供人才住房、給予較高的工薪待遇等一系列政策支援，吸納人才參與城鎮化建設，同時亦可以緩解大學生就業壓力。

　　3、發展貧困落後縣城醫療、文化、教育事業，增加就業機會，促進當地經濟發展。加大投資發展貧困落後縣城醫療、文化、教育事業，完善基礎設施和公共服務設施，給大學畢業生返鄉就業創造良好的就業環境，讓他們願意回、待得住，促進城鄉經濟的發展。

　　建議十:關於規範環保收費及其用途公示、加強污染源研究的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　目前企業環保收費多、負擔重，收費標準越來越高，收費品項越來越多，有的還是重復收費，但如此名目繁多的鉅額收費，其最終用途並不明確，對環境綜合治理的作用發揮得也不明顯。另外，國家對導致環境品質嚴重下降的真正污染源研究投入不足，未能對症下藥，造成治理效果不盡人意。為此，提出以下建議:

　　一、清理規範環保收費項目，避免重復收費

　　目前環保收費名目繁多且有重復收費問題，例如企業在購買自來水、電、蒸汽等能源的同時，已經支付了排污費、資源使用費和環境治理費。但是，企業自建污水處理系統達標排放的情況下，不但仍需按排放流量重復繳納排污費，而且還需按允許排放COD額度繳納排污權費(後續還可能增加二氧化硫、氮氧化物、氨氮等的排放額度繳費，以及碳排放費等)。此類重復收費我們認為不合理，建議相關部門對環保收費項目的依據進行重新評估，清理重復的收費項目。

　　此外，對企業自建污水處理系統的運作、排放情況進行監控是環保管理部門的職責，但環保管理部門卻採取由企業出高價錢，請環保管理部門指定的機構安裝、維護線上監控設備來實現監控，加大了企業負擔。

　　二、對環保收費用途進行公示，確保專款專用

　　企業繳納了種類繁多的環保費用，但企業和社會對這些費用的用途、去處並不知情，感覺不到運用這些經費進行環保治理的具體措施，亦未看到環境治理的成果，完全喪失了對環保費用使用的知情權和監督權。比如噪聲費，環保部門收取後並未見實施任何降噪措施，成了名符其實的“空費”。因此，建議對環保收費的用途進行公示，不但要對項目實施的時間、地區公開，還要對項目實施效果進行公示，便於公眾監督。

　　三、綜合考慮經濟發展的實際需要，優化排放考核指標

　　各地要發展經濟，經濟總量增加，碳排放、COD排放總量也會相應的增加，老百姓生活水準提高亦會增加碳排放量。目前要求各省一刀切控制碳排放和COD排放總量並逐年降低一定百分比，而且實行一票否決制，我認為當前情況下採取總量控制不合理，將會制約實體經濟的發展、影響居民生活水準的提高，建議改為按不同行業産品的單位産量的排放逐年降低的方法來考核，從單位能耗為國家做出實際貢獻的角度出發，這樣一方面充分鼓勵企業通過技術改造主動節能減排降低單位能耗，另一方面也不至於影響經濟發展，影響百姓生活。

　　四、認真投入污染源研究，提高環境治理效率

　　因為缺少對污染源的長期、深入研究，導致當前環境品質惡劣的原因、各種因素的權重等並不清楚，使得環境治理效率低下。

　　比如説煤炭燃燒污染問題。我國是煤炭資源大國，煤炭是最經濟、便捷的能源種類之一，但鋻於環保管理要求限制了煤炭的使用，代之以高價進口的石油、天然氣等，導致煤礦大量關閉、工人失業。需要投入研究目前的環境問題有多少是因為燃煤引起的;採用先進技術對煙氣進行脫硫脫硝等深度處理後，燃煤污染又可以減少到多少等，才能充分科學評估配備煙氣深度處理系統的燃煤污染風險。事實上，燃煤也可以通過技術處理達到環保要求，歐洲發達國家也在配備煙氣深度處理系統的前提下大量使用燃煤，並未因此而造成過度污染。

　　再比如汽車尾氣問題。汽車尾氣對大氣品質的影響權重，誰也説不清。導致汽車尾氣污染的原因包括汽油/柴油的精煉程度是否達標，汽車油嘴、燃燒器的分散和燃燒充分性性能是否達標，汽車排氣處理系統及其維護是否達標等，但我們對這些原因對環境的影響權重缺少系統性的研究，因此亦未能採取針對性的有效措施。

　　環境治理措施必須要建立在對污染源充分研究和精準認識的基礎上才能更有效率，有的放矢，因此建議應該加強投入並認真研究污染源。

　　建議十一:關於嚴格執行土地拆遷補償標準的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　由於當前我國中央和地方財稅分配體制尚不夠合理，很多地方政府財政收入有限而且還在不斷大量投資，造成財政資金不夠用，因而這些年來不斷靠出讓土地彌補財政資金缺口，對“土地財政”的依賴性越來越強，土地的出讓價格亦越來越高。這直接導致了房地産價格不斷飆升，由此造成了一系列的經濟社會問題，其中比較突出的問題有三個。

　　一是隨著政府土地出讓價格的不斷攀升，導致土地被徵收的農民和城郊居民對政府的要價亦越來越高而且相互攀比。現在一些地方的土地、房屋拆遷已經動輒幾百萬甚至上千萬，還要補償幾套房子，許多拆遷戶光靠房租、利息收入就遠遠超過其原先辛苦勞動所得，因此已經不想幹活，而是成天打牌、賭博，結果是養了一批懶漢，甚至出現了所謂的“拆二代”。有些地方還因為要求得不到滿足而出現了“釘子戶”，更進一步推高了拆遷成本，加大拆遷難度，甚至一些國家重點工程亦因此受到影響。

　　二是商業地産價格高漲，導致商業零售業、餐飲業等第三産業面臨極為高昂的租金壓力，經營者只能把租金成本通過商品和服務價格轉嫁給消費者，導致零售物價與服務價格亦日益上漲。而由於廣大老百姓的收入並沒有得到較大的提高，內需本就沒有很好拉動起來，零售價格再漲上去的話，老百姓的消費能力就更加受到局限，因此第三産業的健康發展亦比較困難，最終又影響到就業、城市發展等一系列問題。

　　三是拆遷成本高與出讓價格高兩者相互作用，不斷推高城市房屋的價格，導致廣大普通老百姓根本買不起房，特別是一些80、90後的年輕人，由於買不起房而無法在城市裏安居樂業。一個月入五、六千的普通白領，房租可能佔去一半甚至更多，再加上其他生活開支，可能所剩無幾，根本不可能靠自己的能力去買房。而80、90後年輕人是我們實現中華民族偉大復興的中堅力量，如果他們無法安居樂業，又怎麼實現我們的中國夢?

　　針對以上幾個問題，特提出嚴格執行土地拆遷賠償標準的建議。

　　我國現行《土地管理法》第47條明確規定了拆遷補償的最高標準，即“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵收前三年平均年産值的三十倍。”亦就是説按照這一最高補償標準，被拆遷者可以拿到相當於其30年收入的補償，應該説已經是比較高了。過高的拆遷費用不僅助長不勞而獲的社會風氣，而且將巨大拆遷成本轉嫁給城市居民，亦十分不公平。因此建議有關部門必須嚴格執行法律的規定，不得突破法律規定給予補償，從源頭上遏制城市房地産價格的繼續上漲。而且有關的媒體亦要注意輿論導向，不能片面地支援被拆遷者漫天要價。

　　當然，與此同時亦要合理分配中央與地方的財政收入，使地方財政有足夠的運作資金來保障各項民生與建設事業，而不必通過賣地牟利來補貼財政。只有這樣才能杜絕被拆遷人群的高價補償要求，減少各種拆遷矛盾，促進社會和諧。

　　建議十二:關於開放原油進口的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　國際油價已連續8個月呈現下跌態勢，至今仍在低位徘徊，這就為我國提高原油戰略儲備、和能源保障安全水準提供了難得的機遇。但目前我國的石油進出口均是由中石化、中石油、中海油這幾家國有企業壟斷的，一般的民間資本並不能涉足到這個領域。由於壟斷經營，造成國內的成品油價格與國際原油價格未能真正同步，而且油價下降了消費稅卻提高了，老百姓意見非常強烈。因此建議要儘快打破壟斷、取消原油進出口的主體資格限制，允許和鼓勵民間資本進口國際低價原油。

　　首先，根據國家統計局2014年11月公佈的數據，我國目前的戰略石油儲備規模約為9100萬桶，約合1243萬噸，這一規模大約僅相當於美國的12.5%，是遠遠不夠的。而允許民間資本參與進來，可以大大加快補充石油戰略儲備的速度。“手中有糧心裏不慌”，不管進口來的原油是央企收購的還是民企收購的，都是中國的石油資源，遇到戰爭或重大自然災害等事件時，同樣可以由國家統一調配使用。作為全球最大的石油進口國，國家石油戰略儲備增長了，我們對於國際油價的話語權也就增強了，應對國際油價上漲的底氣亦就足了，當國際油價大幅上漲的時候，我們僅要動用部分原油儲備，減少進口，則國際油價也就難以持續上漲，這樣即可以通過我們自身的力量平抑油價，避免高油價對我國經濟發展與國家安全造成衝擊，亦可以避免受制于西方國家與石油出口國家。

　　其次，2010年國務院頒布的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、即“新36條”已明確規定“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支援民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支援民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網路。”《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》亦要求“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘”。但事實上各種隱形壁壘依然存在，民間資本要真正進入石油、能源等領域依然無法實現。因此當前國際油價低迷，不僅是放開民間資本進口原油限制增加原油儲備的大好時機，亦是落實中央要求，鼓勵公平競爭，清除能源領域市場壁壘的大好時機。

　　議案:關於繼續修改完善《商標法》的議案

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　2013年修訂的新《商標法》已經于去年5月1日起開始施行。這部法律的修改歷時多年，期間修改草稿曾經引起社會各界的很多爭議和討論，這既説明商標這一智慧財産權越來越得到國人重視，更説明商標保護有其特殊性，特別是當前中國尚處於經濟發展初級階段，民族品牌建設仍然任重道遠，《商標法》在如何適應商標保護新趨勢，扶持中國具有自主智慧財産權的民族品牌，制止商標假冒侵權等方面，確有許多需要解決的問題。新《商標法》相比原《商標法》有許多亮點和進步，比如規定了商標審查期限，提高了侵權賠償額，等等。但此次修改仍然留下了一些遺憾，特別是當前我國政府都在號召企業要創立具有自主智慧財産權和世界影響力的民族品牌，而新《商標法》在保護馳名商標、查處銷售侵權商品行為等方面仍然有所不足，難以支援企業創造這樣的世界品牌。以下是本人對繼續修改和完善新《商標法》的一些建議。

　　一、關於對具有自主智慧財産權、有希望成為世界品牌的馳名商標擴大保護的建議

　　馳名商標保護是《商標法》此次修改中爭論最多的一個內容，新《商標法》規定明確了馳名商標只有遇到具體行政或訴訟案件才給予保護(也就是説，商標主管機關對馳名商標不能給予主動的保護)，這一修改的主要目的是為了和國際慣例接軌。但我認為，馳名商標的保護不能拘泥于所謂的國際慣例，要實現當前我國正在大力鼓勵企業要創立具有自主智慧財産權和世界影響力的民族品牌的目標(事實上這樣的民族品牌確實很少)，還需要國家和社會各界更多的呵護和支援，並在法律上予以保護。特別是目前商標註冊分類很細，有幾百個小類，一般消費者根本難以區分，即便馳名商標企業也不可能花高額費用在每個小類去註冊同一個商標(就是註冊好了，也還要面對連續三年不使用而被撤銷的風險)。就像我們娃哈哈，如果大家都可以在其他各個類別不同商品上註冊“娃哈哈”商標，消費者可能根本分不清娃哈哈究竟是哪一家的，哪個是正宗的，哪個是倣冒的。

　　因此，建議《商標法》對於符合馳名商標條件，特別是産品銷量大、廣告宣傳廣泛、在消費者或相關公眾中知名度高的民族品牌進行評估，對於有希望成為世界名牌的商標，應主動、及時認定其為馳名商標或著名商標，並應當在各個類別上均予以主動保護，不允許其他企業或個人的搶注，以防止消費者産生混淆。

　　二、關於加重售假者法律責任的建議

　　新《商標法》第六十條第二款規定，“銷售不知道是侵犯註冊商標專用權的商品，能證明該商品是自己合法取得並説明提供者的，由工商行政管理部門責令停止銷售”。我認為，這一新增的規定不利於打擊市場上猖獗的制售假冒偽劣商品的違法行為。由於現在制假售假十分隱蔽，工商機關和企業主要還是在銷售領域打假，雖然有時可以通過銷售渠道追查到生産廠家，但絕大多假冒案件仍然難以查到生産現場。而按照《商標法》的這一新規定，連售假者的責任都減輕甚至可以説是免除了，他們即便知道其銷售的是侵權産品，也會説自己不知道，並且只要提供一下購買的線索就可以完全不承擔法律責任。這不僅會成為制假售假者的擋劍牌，更加大企業打假維權的成本，而案件追查最後也會不了了之。這樣的規定甚至可以説是法律制度的倒退。特別是現在商品流通十分發達，各種交易批發市場、網路平臺假冒商品氾濫已經成為一個嚴重的社會問題，一旦降低售假者的責任，無疑會助長這種售假現象的氾濫。

　　因此，要制止有效商標侵權行為，除了要追根溯源對制假企業採取更為嚴厲的處罰制裁措施之外，建議修改新《商標法》的這一規定，絕不能因為銷假者能夠提供所謂的合法來源而免除其法律責任，而是加大對其的處罰力度，這樣才能有效打擊制假售假者的囂張氣焰。