以治本之策激活遼寧振興動力

　　隨著經濟發展步入新常態，遼寧遇到了前所未有的困難與挑戰，如何在逆境中突圍，全省上下在不斷地求索。

　　2015年7月17日，習近平總書記在長春座談會上就推動東北老工業基地振興提出“四個著力”要求，並指出，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

　　這是繼2014年7月初，習近平總書記在中央辦公廳赴遼寧回訪調研報告上作出重要批示以來，第二次把體制機制問題擺上振興發展亟待解決問題的首位。

　　2016年2月印發的《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，更是把體制機制問題列為當前矛盾和問題的根源之一。

　　無疑，著力完善體制機制是針對遼寧當前突出矛盾和嚴峻挑戰，加快實現振興發展開出的最重要的一劑良方。

　　革除體制機制陳疴，激發市場活力，省委態度堅決。

　　在中共遼寧省委十一屆十次全會上，省委書記、省人大常委會主任李希指出，我們一定要聯繫遼寧實際，把總書記的深刻分析和重要論述領會透……要圍繞“著力完善體制機制”，聚焦“深化改革”。

　　2016年全國兩會期間，李希又提出，要著力完善體制機制，統籌兼顧，精準發力，確保重點領域和關鍵環節改革取得新突破。

　　用好用活這一“治本之策”，聚焦深化改革、擴大開放，遼寧在全面振興中激發出了新的強大動力。

　　從內因著手破除體制障礙

　　瀋陽市崇山東路19號，掛牌一年的遼寧省政務服務中心已被全省各地的企業和百姓所熟知。38個省直部門472項行政審批事項全部進入，實現了中心之外無審批。

　　這只是我省打破行政壁壘、破除體制機制障礙的一個生動實踐，而這一切都源於觀念的不斷轉換與昇華。

　　作為國家的老工業基地，遼寧還沒有完全從計劃經濟體制和傳統管理模式的束縛中解放出來，重政府、輕市場，重審批、輕服務，國企改革滯後，歷史包袱沉重……

　　直面這些繞不開的問題，必須迎難而上。

　　2015年初的省兩會上，時任省長李希提出，要靠改革驅動，激發內生動力；靠開放驅動，培育國際競爭力。

　　2016年2月，在全省市廳級主要領導幹部專題學習研討班上，李希明確指出，體制機制不活、動力不足，是遼寧振興發展需要解決的主要問題，必須把體制機制創新作為重中之重來抓。

　　言猶在耳，字字鏗鏘。這一論斷是省委堅決貫徹落實黨中央的決策部署、綜合分析研判遼寧發展大勢的鮮明體現。

　　體制機制的破解之道不在外界因素，就在遼寧自身。“多從內因著眼、著手、著力，找準癥結有的放矢、精準發力、對症下藥。”這是省委作出的明確要求。

　　從內因著手堅決破除體制機制障礙，就是要拿出壯士斷腕的勇氣。

　　早在去年召開的省委十一屆十一次全會上，李希就明確指出，要以自我革新的決心和勇氣，進一步簡政放權，紮實推進政府機構的優化設置，要有所為有所不為，既不越位，也不缺位。

　　2016年3月，省委副書記、省長陳求發在參加全國兩會時表示，只有破除體制機制障礙，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，才能實現全面振興。

　　從內因著手堅決破除阻礙遼寧振興發展的體制機制弊端，在放活市場中找辦法、找出路，這在全省上下已成共識。

　　循著這一思路，近兩年來，我省抓住完善體制機制這一主線，保持定力、明確任務、深化落實。圍繞問題和癥結，一條條地進行梳理、分析、研判，一項項地加以整改。從制定貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求的實施意見，到對其中完善體制機制目標任務進行細化；從制定貫徹落實《若干意見》的實施方案，把“著力完善體制機制”細化成33條工作任務，到按年度進行任務分解，制定三年滾動計劃。完善體制機制、激發市場活力，全省上下認識到位，措施有力。

　　以改革開放促振興發展

　　今年2月19日，省委全面深化改革領導小組舉行第13次會議，這是深改組春節後召開的首次會議，核心議題只有一個——研究部署全年主抓的60多項重點領域的改革任務。

　　思之愈迫，行之愈切。

　　完善體制機制必須聚焦深化改革。李希在今年2月舉行的全省市廳級主要領導幹部專題學習研討班上指出：“遼寧全面振興，出路在改革，關鍵在改革，謀改革就是謀振興。”

　　近年來，在省委的堅強領導下，以行政體制改革、商事制度改革、國資國企改革等為重點的一系列改革舉措密集出臺。

　　深化行政體制改革，大力簡政放權。經過幾輪改革，省政府部門目前僅保留行政職權1722項，比2011年減少70%，今年11月，更是制定了《遼寧省權責清單管理辦法》，建立起權責清單的制定、公佈、運作、調整和管理機制。

　　深化商事制度改革，從去年實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，到今年個體工商戶“兩證整合”，創業者、經營者辦事更加方便快捷。

　　《關於優化投資環境的意見(試行)》《關於推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》《遼寧省深化國稅、地稅徵管體制改革試點工作方案》……今年以來，歷次省委全面深化改革領導小組會議成果顯著，形成的改革舉措條條切中要害。

　　國有企業是遼寧振興發展的難得資源和優勢所在。國企是遼寧的“寶貝”，而不是“包袱”。

　　為此，省委于2014年底印發《關於進一步深化全省國資國企改革的意見》。兩年多來，14個配套文件相繼出臺，形成國資國企改革“1+N”制度體系。眼下，以國有資産統一監管、企業股權多元化等為代表的一批國資國企改革措施正在全省上下積極有序落實中。

　　作為國民經濟的重要組成部分，民營經濟是富民強省的重要引擎，也是擴大就業的蓄水池。

　　“要把壯大民營經濟與做強國有經濟兩手抓、兩並重。”這是省委的精準認知。

　　2015年我省印發《遼寧省發展民營經濟實施方案》，以改革開路補齊民營經濟發展的短板，30條“硬舉措”中，制度改革佔了相當篇幅。

　　在對內改革的同時，進一步拓寬了對外開放的視野。我省緊緊抓住國家發展戰略，主動融入“一帶一路”建設，對接京津冀經濟區。向北開放三大通道貫穿東西；自貿試驗區等一批多元化開放合作平臺相繼設立；推動國際産能合作，沿“一帶一路”36個國家佈局投資項目97個……全面鋪開、整體推進、重點突破，近兩年來，“一帶一路”沿線上來自遼寧的印跡日益增多，來自遼寧的影響不斷擴大。

　　大路小路，只有行動才有出路。深化改革、擴大開放，突破了體制機制的藩籬，轉換了廣大幹部群眾的思路，反過來又倒逼著體制機制的再次創新，全面振興之路越走越寬。

　　體制創新帶來活力無限

　　大連金普新區，這個提前進入“自貿時間”的新型開發區，如今已成為國內外企業關注的焦點和投資的熱土。今年前10個月，全區新增市場主體15847戶，其中新增企業7144戶，新增企業數量已經超過去年之和。

　　市場主體井噴式增長的背後，很大程度上是來自於金普新區體制機制創新帶來的催化作用。國務院要求複製推廣的上海自貿區35項改革試點經驗，在這裡已基本完成複製。

　　以金普新區為代表的一批典型地區，以省委、省政府著力完善體制機制的要求為發令槍，不斷探索前進，帶動全省上下加快了創新體制機制的步伐。

　　鞍山市亞明工程照明有限公司代表嚴曉琦，從遞交組織代碼申請表到獲得經營許可證只用了5個工作日。錦州市從過去因養老服務中心建設項目審批環節多、時間長而成為反面典型，到如今變成了全省推進簡政放權的正面典型，用時不到一年。

　　一位在瀋陽投資興業多年的企業家曾有這樣的感慨：現在審批事項少了，審批時間短了，政務服務多了，總之就是環境好了。

　　的確，著力完善體制機制是個大命題，而企業最直觀的感受就是包括投資環境和營商環境在內的軟環境的好壞。以優化軟環境為突破口，著力完善體制機制在遼寧有了更豐厚的內涵。

　　近兩年，李希無論是在接受人民日報採訪還是赴各地調研時，都反覆強調，良好的經濟發展環境，好比陽光、空氣和水，企業須臾也離不開。要打造公平公正的法治環境、誠實守信的社會環境、廉潔高效的服務環境。

　　近年來，我省成立了軟環境建設工作領導小組，由省委、省政府主要領導任組長；出臺實施了《關於優化投資環境的意見》。今年4月，省委召開常委(擴大)會議，強調要牢固樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商意識，積極構建“親”“清”新型政商關係。眼下，《遼寧省優化營商環境條例》已正式出臺。

　　省會瀋陽目前正在先行試點企業投資項目承諾制，實施“一個窗口受理、一站式服務、一條龍服務”，要求所有行政審批事項原則上不超過國家規定辦結時限的40%，力爭通過3年左右的努力，使營商環境能夠達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體的水準。

　　鐵的措施換來贏的碩果，今年前10個月産生的一組數字令人倍加振奮：截至10月底，我省新增市場主體384248戶，平均每天新增1260戶，同比增長8.8%。

　　市場是最興奮的因子，資本具有最敏銳的嗅覺。市場活力的迸發再一次為我省著力完善體制機制提供了真實的注腳，一個與市場完全對接的新體制新機制正在逐漸形成。

　　滾石上山，不進必退；爬坡過坎，征途漫漫。正在擺脫體制機制束縛的遼寧老工業基地，必將在省委、省政府的堅強領導下，積數年之功，匯聚蓬勃之力，推動“遼寧號”這艘巨輪破浪遠航。