營改增減稅效果待擴大 民建中央提案建議完善抵扣鏈條

　　營改增減稅效果待擴大 民建中央提案建議完善抵扣鏈條

　　密切關注並高度重視稅負上升企業，及時出臺解決辦法，確保每個小行業稅負只減不增

　　隨著營改增全面推開，在初步取得減稅效果後，逐步完善增值稅抵扣鏈條已迫在眉睫。

　　全國兩會前夕，2月27日，《證券日報》記者獲得的民建中央一份提案，針對營改增提出適時啟動增值稅立法、完善地方稅體系、簡化增值稅稅率、逐步完善增值稅抵扣鏈條、不斷提升納稅服務能力和效率等五條具體建議。其中完善地方稅體系，提案建議調整增值稅收入在中央與地方間的分享比例，適當向地方政府傾斜，以及通過房地産稅、資源稅等稅制改革培育地方稅收體系。

　　2016年，隨著供給側結構性改革進一步深化，營改增試點全面推開，成效顯著，2016年前11個營改增減稅4234億元，全年減稅約5000億元，部分企業的研發、設計、行銷等環節剝離後，專業更強、效率更高。

　　上述名為《民建中央關於進一步落實和完善營改增的提案》指出，儘管如此，仍有1.5%的納稅人出現稅負上升，距離實現“十三五”全面完成營改增改革的目標存在差距。當前，營改增面臨著增值稅立法建設滯後、地方稅體系需進一步完善、稅率設計使稅收徵管複雜、營改增抵扣鏈條不完善使部分企業發票一票難求、納稅人對徵稅方式改革不適應導致稅法遵從度低等困難和挑戰。

　　為此，上述提案五條具體建議：一是適時啟動增值稅立法，為全面推行增值稅提供法律依據，從而保證政策的有效性和持續性。

　　二是完善地方稅體系。包括調整增值稅收入在中央與地方間的分享比例，適當向地方政府傾斜，以及通過房地産稅、資源稅等稅制改革培育地方稅收體系。

　　三是簡化增值稅稅率。清理、優化稅收優惠政策，建立規範統一的現代增值稅制，減少稅率檔次，合併且適當降低增值稅稅率，以降低徵稅難度，使其更符合各行業企業的發展需要。

　　四是逐步完善增值稅抵扣鏈條。應儘快制定相關抵扣規定，完善抵扣鏈條。嚴格增值稅票管理，以取得和開具經認證合規的增值稅發票為切入點，落實加強增值稅風險控制措施，對增值稅發票實施全生命週期的管理。企業財務人員要落實增值稅建立備查登記簿管理制度。簡化當月申請發票臨時增量的程式。條件成熟時可考慮取消核定發票版本和購買發票數量，讓企業可根據需求隨時購買適合的發票版本和數量，同時財稅部門要加大監管力度和手段，制定企業違規懲罰措施。

　　五是不斷提升納稅服務能力和效率。這需要加大稅收政策宣傳與培訓力度；優化服務意識，深入企業開展政策輔導；加快資訊化建設步伐。加強電子稅務平臺建設，完善網上申報和網上認證平臺；密切關注並高度重視稅負上升企業，及時出臺解決辦法，確保每個小行業稅負只減不增。