財政部部長 樓繼偉 在發佈會現場（中國網財經 攝）

　　編者按：兩會期間，財政部部長樓繼偉在記者發佈會上，針對財稅改革和供給側改革，做了深入闡述。2016年，中央將繼續完善財稅工作，助力供給側改革。

　　中國網財經3月7日訊 (記者 吳起龍) 在今天上午召開的十二屆全國人大四次會議記者會上，財政部部長樓繼偉和部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者提問。會上，樓繼偉坦陳，財稅改革速度確實未完全達到預期，銀行不良貸款率存在溫和上升現象。但同時，他還表示，1000億去産能人員安置資金兩年全部到位，適度擴大財政赤字也重在推進供給側改革。

　　財稅改革正進入攻堅期、深水區

　　樓繼偉在詳談預算改革時指出，無論是預算編制和預算執行都貫徹了《預演算法》中的一些基本準則，比如先有預算後有支出，預算調整程式等，可有的方面還沒有完全達到預期。“我們非常努力，有些沒有達到，或者説比三中全會要求的進度適當地慢了一點。”樓繼偉説。

　　出現未完全達到預期的情況，他認為，一是轉換過程中，大家的觀念還需要轉化；二是全面深化改革也進入了一個攻堅期和深水區，舊的思想觀念、利益藩籬也干擾改革實施。“確實，改革需要在頂層設計之下堅決的推進，要啃硬骨頭。同時，還要增強各方面的協調，處理好各方面的矛盾。”他補充説。

　　針對有記者提出的“在結構性改革情況下，不良貸款率可能還會上升”的問題，樓繼偉指出，2008年國際金融危機之後，各個國家都暴露出了原來的結構性問題，在處理解決此類問題時，都出現了有銀行不良貸款率上升的情況。

　　適度擴大赤字重在推進供給側結構性改革

　　李克強總理在國務院提交的預算報告中提到，2016年財政赤字率為3%，比去年實際赤字率提高0.6個百分點，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。提高赤字率符合去年中央經濟工作會議提出的要求，在適度擴大總需求的基礎之上，著重進行供給側結構性改革。

　　樓繼偉表示，現在我國經濟面臨新常態，各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，預算是按照中央確定的方針來做的，適當提高赤字率，要支撐經濟實現一個中高速增長，同時著力進行結構性改革，這是一個總的調子。

　　他還指出，今年增加赤字率，保證重點支出，要優化支出結構，按照可持續、保基本的原則，安排好民生支出，嚴格控制例如“三公”經費的增長，甚至在合理評估的基礎之上要及時壓減，讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出。

　　針對“財政收入增長低於經濟增長”的疑問，樓繼偉表示，連續的PPI下降，使得財政收入增長的空間受到了擠壓。而對於赤字空間，樓繼偉認為，赤字率可以適當的提高，“至於有多大空間，這是個很難簡單回答的問題”，要看財政政策做適度的支撐後經濟的恢復能力，赤字或者債務能不能上漲。

　　5月1日全面實施營改增 個稅改革正在提出方案

　　2015年李克強總理在政府工作報告就講到力爭完成營改增，去年沒有完成。今年的政府工作報告，李克強總理已宣佈5月1日全面實施營改增，定下了時間表。

　　營改增過程中實際是降稅的過程。樓繼偉表示，財政部擬準備的方案是17%的標準稅率並不提高，但是由於所有的不動産可以納入抵扣，道路兩邊的交通工程、廠房都是不動産，這些可以抵扣，實際稅基就縮小了，就造成了減收。

　　樓繼偉指出，現在地方稅體系還沒有建立起來，房地産稅還在配合有關部門在立法階段，個人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進行，有的還在進展中。因此，中央和地方事權劃分和支出責任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。財政是國家治理的基礎和重要支柱，涉及到國家治理，需要合力推進。

　　樓繼偉透露稱，去年財政部和國家稅務總局等有關部門，一起研究了個人所得稅改革涉及的重點難點問題，形成了一個改革方案，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。具體實施中要分步到位，需要健全的個人收入和財産的資訊系統，需要相應地修改相關法律，目前方案已經提交國務院，按照全國人大立法的規劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議，隨著資訊系統、徵管條件的建立，逐漸完善化。

　　去産能專項獎補資金兩年發放完畢

　　李克強總理在政府工作報告提到，今年將安排1000億專項獎補資金，用於支援去産能過程中人員安置方面的支出。

　　對此，樓繼偉指出，今明兩年計劃每年各安排預算500億元。根據人員安置進展，獎補資金可能隨時調整，與去産能規模掛鉤，根據各地方完成去産能任務的情況給予支援、同時考慮到需要安置的職工的人數、當地財政困難的程度等情況，將實行梯度性的獎補，同時，中央企業也要去産能，也可能有人員安置。

　　此外，樓繼偉還表示，未來將安排給地方更多自主、可支配的財力，應對複雜多變的經濟情況。同時，按照脫貧目標增加扶貧方面的支出、老少邊窮地區的轉移支付。2016年安排了5000億中央基建支出，但將做出調整，把小、散的項目壓減，集中用於屬於中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。