全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在一份《關於加快推進監管變革的建議》的提案中提出，應適應經濟轉型升級，調整優化重點領域市場監管權力結構，儘快組建國家級金融、消費和反壟斷監管機構。

　　一是，儘快組建國家金融監管總局。

　　隨著“網際網路+金融”的創新層出不窮，銀行業、證券業、保險業金融機構之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強，對分業監管模式提出現實挑戰。提案建議，以穩定資本市場、防範金融系統性風險為重點，整合銀監會、保監會和證監會的職能，組建國家金融監管總局，形成“統一領導、分級負責、條塊結合”的金融監管新體制。

　　二是，儘快組建專司消費市場監管的國家市場監督管理總局。

　　網際網路時代為建立涵蓋生産、流通、消費全過程的監管體系提供了重要條件。當前，不少地方政府成立了綜合性的市場監管局並取得較好的效果。提案建議，儘快整合國家食品藥品監督管理總局、國家品質監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的消費品安全監管職能。這三個機構作為國家市場監督管理總局的執行局，使其成為獨立性、專業化的消費品安全監管機構。

　　三是，儘快建立統一的國家反壟斷局。

　　我國自2007年反壟斷法出臺以來，反壟斷執法工作在國務院反壟斷委員會領導下由商務部反壟斷局、國家發改委價格監督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局三個機構行使反壟斷職能。從反壟斷的執法實踐看，由於三家反壟斷機構調查及處罰難以統一協調，使反壟斷的效果大打折扣。提案建議，整合上述三家反壟斷機構的執法權，組建國家反壟斷局。

　　遲福林認為，當前監管轉型滯後成為制約經濟轉型升級的突出矛盾，成為簡政放權縱深發展的“最大短板”。加快監管變革的現實性、迫切性日益增強。

　　在遲福林看來，近年來政府在加強市場監管上採取了不少措施，但監管失靈面臨的深層次的體制問題並未從根本上解決：行政審批與市場監管合二為一的舊體制尚未根本性改變，不僅增大了企業的制度成本，還不利於形成監管結構的獨立性、專業性；監管權力結構不合理，無論是消費領域、金融領域、反壟斷領域，都存在著多頭監管與監管失靈並存的現象；監管中政府“唱獨角戲”的特點突出，缺乏市場治理理念，行業協會、商會、企業等自律作用遠未發揮出來。

　　遲福林建議，應完善包括專業性監管和綜合性監管在內的監管體系，實現行政審批與市場監管嚴格分開。完善專業性監管，使專業性監管機構不再行使審批權。完善綜合性監管，在更多領域採取綜合性監管，形成寬職能的監管隊伍。在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生産、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。實行行政審批與監管分離。一些需要保留審批事項的部門，應當成為科學規範、有效的審批部門，使行政審批與市場監管在機構上嚴格分開。