中國需要新一輪經濟轉型 供給側改革和重構新平衡

　　●新一輪轉型的一條主線是供給側結構性改革，要通過改革來重構新平衡。推進供給側改革，三項任務最為迫切：減少無效和低端供給，去除落後産能和僵屍企業；擴大有效和中高端供給；著力推進體制機制改革，推進簡政放權、國有企業改革，激活生産要素，實現優化再配置。

　　●推進供給側改革並非意味著可以不顧需求管理，供給和需求始終是相互聯繫在一起的。通過適度擴大總需求，去對衝供給側改革的收縮效應，可以為改革營造更好的環境。供給側改革的很多內容，是與需求關聯的，也能發揮提振需求的作用。

　　●要在增長動力和轉換發展方式基礎上實現中高速增長，在經濟穩定增長中逐步化解過高的杠桿率，在穩增長和降杠桿之間取得平衡。因此，新一輪轉型需要從多個維度展開，根本途徑還在於全面深化改革。

　　中國經濟50人論壇成員、國務院發展研究中心副主任王一鳴，日前在由中國經濟50人論壇主辦、新浪財經和清華經管學院協辦的長安講壇上發表了題為“中國經濟將從多維度開啟新一輪轉型”的主題演講。

　　王一鳴表示，今年下半年有望成為經濟階段性底部，但經濟觸底也並不意味著未來一定會出現一個強勁的回升，未來經濟運作仍面臨諸多挑戰，需要推動新一輪的轉型。新一輪轉型需要從多個維度展開，根本途徑還在於全面深化改革。

　　中國需要新一輪經濟轉型

　　王一鳴表示，經濟持續下行有需求不足的因素，但更重要的是，需求已經發生變化，而供給跟不上需求變化。當前經濟運作的一個重要特點，就是供需錯配，或者更準確地説是供需結構錯配，矛盾主要在供給側。因此他認為，再簡單用過去擴大投資辦法來化解供需矛盾，投資的邊際效應就會明顯遞減。再用老辦法穩增長，不僅投資效率會繼續下降，債務杠桿會繼續攀升，還將增大金融風險發生的概率，也難以從根本上扭轉經濟短暫回升後繼續下行的態勢。

　　王一鳴表示，目前經濟增速放緩，探底要滿足三個條件。首先投資要逐步探底，第二在去除過剩産能方面要取得實質性進展，第三就是新動力要抵消舊動力的衰竭。目前，房地産、汽車對經濟的拉動作用依然很大，但相比較以往，擴張速度放慢了，而服務業等新型服務部門在加快擴張。新技術、新産業、新業態、新模式這些新的力量應該更加快速成長，來抵消部分舊動力的衰減。

　　綜合各方面資訊，王一鳴判斷今年下半年有望成為階段性底部，但他同時表示，經濟觸底也並不意味著未來一定會出現一個強勁的回升。

　　王一鳴認為，未來經濟運作仍面臨諸多挑戰。首先，比較突出的一個問題是杠桿率攀升。其二，房地産和金融資産有泡沫風險。其三，結構性失業問題進一步凸顯。其四，南北經濟分化明顯加劇。

　　從全國態勢看，王一鳴認為需要推動新一輪的轉型。新一輪轉型需要在提升産業鏈和全要素生産率的主旋律上，以體制改革為條件，以經濟增長方式從數量型增長轉向品質型增長為標誌，從高速增長轉向高效增長，從規模速度型增長轉向品質效率型增長。“十三五”時期是轉型的重要窗口期，經濟下行壓力帶來的也是轉型壓力，因此經濟下行既是挑戰，更是機遇。

　　供給側改革和重構新平衡

　　王一鳴表示，新一輪轉型的一條主線是供給側結構性改革，要通過改革來重構新平衡。去年底中央經濟工作會上明確提出，要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，這意味著一方面供給側是主要矛盾，另一方面需求側起的是為解決主要矛盾營造環境的作用，投資擴張只能適度，不可主次不分。

　　根據王一鳴分析，當前推進供給側改革，三項任務最為迫切：其一是減少無效和低端供給，去除落後産能和僵屍企業；其二是擴大有效和中高端供給，其三是著力推進體制機制改革，推進簡政放權、國有企業改革，激活生産要素，實現優化再配置。

　　對今年推進供給側改革的五項主要任務，王一鳴也表達了自己的理解和觀點。

　　其一，去産能。去産能觸及深層次利益格局調整，加之國有企業改革進展滯後，在操作中面臨諸多難題。需要探索用市場化的辦法促進去産能，因為只有完善的市場機制才能發現最優的産能水準，而且最優的産能水準也是動態變化的，很難通過學術研究去發現，也很難通過下指標的方式去除産能。

　　去産能一定要與國有企業改革結合起來，因為僵屍企業幾乎都是國有企業。要下決心處置僵屍企業，切斷外部輸血渠道，加快破産清算程式，改變市場觀望情緒。去除僵屍企業的基本原則是“保人不保企”，採取再就業培訓、政府公益性崗位吸納、內部轉崗、停薪留職等多種方式相結合，妥善安置下崗職工，通過國家和地方資産管理公司按照市場化原則實施債務重組，實現結構調整。

　　其二，去庫存。去庫存應該更有效地與城鎮化結合起來，而不是通過增加流動性和加杠桿的辦法。此外，去庫存要因城施策，一線和熱點二線城市在控制住房需求釋放節奏的同時，適當調增新城市功能區住宅用地的供給規模，三四線城市適度控制土地供給規模，降低交易環節稅收，促進消化房地産庫存。

　　其三，去杠桿。去杠桿共識度已經有所提高，但目前還缺乏總體戰略安排。近年來，我國杠桿率快速上升，已引起國際社會廣泛關注。在增長績效和企業利潤沒有明顯改善的情況下，過度擴張債務杠桿的風險在逐步積累。據不完全統計，今年前5個月已有30多只債券發生違約，其中不乏過去被認為很安全的國企債券，商業銀行呆壞賬水準也連續15個季度上升。建議積極推進不良資産證券化試點，探索市場化的債轉股，建立全國性不良資産交易平臺，發揮價格發現作用，積極利用地方股權轉讓市場加快企業破産資産的處置。

　　其四，降成本。要加大簡政放權力度，繼續精簡各種行政審批前置仲介評估項目，推進仲介與政府部門實質性脫鉤，縮短行政審批和仲介評估時間，降低收費，提高實效。同時推進政府資訊統一平臺建設和共用，加大市場監管力度，降低企業市場交易成本。

　　其五，補短板。各級政府對補“看得見、夠得著”的短板都高度重視，力度很大。但與此同時，影響制度供給的“軟體”短板矛盾突出，覆蓋全社會的徵信體系尚未建立，失信懲戒和誠信激勵的機制不健全。

　　王一鳴表示，推進供給側改革並非意味著可以不顧需求管理，供給和需求始終是相互聯繫在一起的。需求管理重在短期調控，引導市場預期，供給側改革重在提高資源配置效率，增強中長期持續增長動力。供給側改革會形成一定的收縮效應，需要需求管理去對衝。通過適度擴大總需求，去對衝供給側改革的收縮效應，可以為改革營造更好的環境，避免經濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風險，進而增大改革的難度和成本。反之，供給側改革也能發揮提振需求的作用，比如補短板中，補齊基礎設施短板，建設城市地下管廊、停車場、充電樁等，都會擴大投資需求。去庫存中，棚戶區改造貨幣化，住戶可以到市場上去購買存量房，可以消化庫存，還會帶來需求擴張。供給側改革的很多內容，是與需求關聯的，也能發揮提振需求的作用。

　　新一輪轉型要多維度發力

　　王一鳴表示，從更長期觀察，新一輪經濟轉型要從多個維度展開。如果“十三五”時期能夠穩定發展，轉型能夠成功，跨越中等收入陷阱，進入高收入經濟體行列，是完全可以期待的。

　　今後一個時期，仍要保持合理增長速度，使經濟運作在合理區間，在增長動力和轉換發展方式基礎上實現中高速增長，在經濟穩定增長中逐步化解過高的杠桿率，在穩增長和降杠桿之間取得平衡。因此，王一鳴認為，新一輪轉型需要從多個維度展開，根本途徑還在於全面深化改革。

　　其一，要實施創新驅動戰略。

　　在國家層面，應實施一批國家重大科技項目，在航空發動機、量子通訊、智慧製造和機器人、深空深海探測、新材料、腦科學等戰略性領域，按照國際標準建立一批重點實驗室，實現戰略性突破；在産業層面，則要強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業；在社會層面，要推動“大眾創業，萬眾創新”，激發全社會創新潛能和活力。特別要在體制上營造激勵創新和公平競爭的環境，實行嚴格的智慧財産權保護制度，支援發展創投、風投、眾籌等新型融資工具，完善科技成果轉化激勵機制。

　　其二，加大人力資本投資。

　　在勞動年齡人口絕對量下降、人口老齡化加快的條件下，加大人力資本投資，加強中高端技能培訓和中高等教育體系建設，成為經濟轉向高效增長的基礎。今後一個時期，大量畢業的大學生、職業教育和技能畢業生和海歸留學人員，為傳統意義上的中低端人口數量紅利向中高端人才品質紅利轉換、推動經濟邁向中高端水準創造了條件。建議，加快教育制度改革，大力培養創新型人才。

　　其三，推動産業邁向中高端。

　　進入新常態以後，傳統産業産能嚴重過剩，繼續“鋪攤子”的空間越來越小。要提高産業價值鏈和産品附加值，就要加快培育工業機器人、資訊網路、積體電路、新能源、新材料、生物醫藥等新興産業，推動智慧製造、分佈式能源、網購、網際網路金融等新型製造和服務業態發展，促使企業向研發、設計、標準、品牌和供應鏈管理等環節提升。同時在體制上，要深化國有企業改革，促進生産要素由低效率企業向高效率企業流動。

　　其四，推進以人為核心的城鎮化。

　　推進城鎮化特別是加快農村轉移人口市民化，將創造巨大的投資和消費需求，消化過剩生産能力，並繼續創造基礎設施和住宅等投資需求，使經濟增長由過去過多依靠外需轉向內外需協調拉動。今後五年，要有1億農業轉移人口落戶城市成為新市民，要深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。應該建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，健全財政轉移支付、用地指標和預算內財政投入同農業轉移人口市民化“三掛鉤”機制；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支援引導其依法自願有償轉讓上述權益。

　　其五，推進綠色低碳發展。

　　今後五年應實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行大氣、水、土壤的污染防治計劃，建立全國統一的實時線上環境監控系統。在制度上，應實行省以下環保機構檢測監察執法垂直管理制度，推進排污權有償使用和交易制度，推行環境污染第三方治理。

　　其六，深度融入全球經濟。

　　今後一個時期，中國將在“引進來”的同時，更加積極主動地“走出去”，實施“一帶一路”戰略，推進基礎設施互聯互通，開展國際産能和裝備製造合作，建設自由貿易區網路和區域金融共同市場。此外，也應從體制上促進內外資企業公平競爭，完善境外投資管理，並有序擴大服務業領域開放，有序實現人民幣資本項目可兌換，穩步推進人民幣國際化。

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