中國經濟網北京3月19日訊（記者宋雅靜）3月19日，中國發展高層論壇2016年會在京舉行，國務院發展研究中心副主任王一鳴在分會場“建設國際化宜居城市”上表示，中國依然面臨城市基礎設施的缺口，地方政府在實施PPP項目時，因為PPP項目是全生命週期的管理，能力建設、知識儲備、人才積累都還跟不上要求。此外地方政府有非常高的積極性，但實際項目落地較少，社會資本參與積極性不高，多為國企和國有資本在參與。 >>>點擊進入直播專題

　　王一鳴介紹，中國城鎮化或城市化是世界史上規模最大的，所以城市的基礎建設也是城市發展史上史無前例的。去年我國城市化率已超過56%，剛剛超過世界平均水準，而對於中國，已經是非常快的達到了這樣的水準。

　　目前我國依然面臨城市基礎設施的缺口，所以最近一個時期，加大了城市基礎設施引入PPP模式的力度。加大引入PPP模式力度後，主要有四種積極作用。第一，有利於加快政府職能的轉變，以前政府是直接提供者，效率不是很高。現在跟社會資本合作，政府的角色轉化成監管者，對政府職能轉變應該説起很大的作用。第二，對提高公共産品的供給品質、效率起到了重要的作用。第三，彌補了城鎮基礎設施的融資的缺口，根據國家的新型城鎮化規劃，到2020年城鎮化率要達到60%，按此推算，每年基礎設動態融資缺口要超過一萬億，引進社會資本有利於緩解這個缺口。第四，引入PPP模式是控制地方政府債務風險一個重要的措施。

　　王一鳴認為，目前地方政府在實施PPP項目方面，面臨的主要問題是，地方政府有非常高的積極性，但實際落地比較少。根據去年做的評估，落地項目不是很多，本來PPP項目引入民營資本，但現在參與這種合作方式的就更多的是國有企業或者説國有資本。

　　因為PPP項目是全生命週期的管理，地方政府在實施PPP項目時，能力建設、知識儲備、人才積累似乎都還跟不上要求。首先，由於PPP的模式，如何提高社會資本參與PPP項目的積極性是一個問題，比如收益率現在一般給出的是6%到8%，如果引入民營資本，市場融資成本都要達到這個水準，融資成本比較高，所以參與這個項目就沒有了積極性。第二， PPP是全生命週期，20年、30年，30、40年間政府總在換，民營資本比較擔心的是，和政府簽了一個合約，市長換了後，還能算數嗎？同時還有一些法律法規上的問題值得探索。第三，第三方仲介機構目前很多，但是但是專業人才還比較缺乏。

　　王一鳴表示，為了要推進PPP模式，提高社會資本參與積極性，下一步要建立一個合理的定價機制，給予一定激勵政策，政府信用要建立一個約束機制，簽了合約，一定要履行，不因它是全生命週期而改變。此外，地方政府要提高專業能力，包括項目的籌劃、監管和績效評估這方面能力建設。同時在法規上，還需進一步完善，使得PPP最好能有一個上位法，因為有的法規在條規解釋上還不完全一致。也需要更多創新，為項目公司提供更好的、全週期的金融服務方案。

　　此外，王一鳴認為合理管理PPP風險，完善資訊公開、透明等管理工作，都是政府下一步需要去的。