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“東北振興”又一程民營經濟遭遇哪些“淤阻點”？

2016年08月21日08:40 新華網

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　　“東北振興”又走過一程，東北民營經濟的發展仍遭遇“淤阻點”。

　　從2003年作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策至今，十三年來，中國東北經濟一度快速發展，目前又陷入新的困難境地。2016年4月，中共中央、國務院再次下發《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，“激發民營經濟活力，釋放東北振興動能”的話題再被提上臺前。

　　“如果只有國有企業而沒有民營企業、民間資本的振興，東北振興幾乎不可能。即使有短時間的振興，也是不可持續的。”國家行政學院經濟學部主任、中國東北振興研究院專家委員會委員張佔斌20日在哈爾濱出席“2016東北振興論壇”時説。

　　但是數據顯示，隨著東北經濟地位的下降，東北民營經濟的活力也在下降：2003年到2015年間，東北GDP佔全國總量的比重從11.1%降至8%；進入“中國民企500強”的東北企業數量也從18家減少到9家。今年前5個月，中國東部地區民間投資平均增速8%，而東北地區民間投資則大幅下滑了三成。

　　那麼，東北民營經濟發展中有哪些淤阻點呢？

　　張佔斌認為，淤阻點有五方面：經濟形勢下滑壓力大，民資不想投；政府的管理服務不到位，民企不敢投；融資難融資貴問題突出，民企無錢投；生存負擔重，民企難以投；門檻高、渠道窄、約束多，民企無處投。

　　中銀國際研究有限公司董事長曹遠征認為，這其中還有體制機制上的問題：東北地區私營企業佔比不足六成，低於全國水準。此外，東北研發投入在全國佔比極低，2014年僅為全國的5.59%；東北幾乎不使用外部的科技資源，地域流入技術合同金額2013年僅為全國總額的5%，相當於東部地區的10%。

　　遼寧省原副省長、中國國際經濟交流中心學術委員會副主任劉克崮認為，養老保險繳費負擔重也嚴重影響了包括民營企業在內的東北企業的競爭力。“2016年全國養老保險費率普降後，東北三省的繳費率為20%，而深圳、廣東、浙江僅為14%。養老保險繳費率高、養老保險負擔重，嚴重影響了東北地區企業的市場活力，外地投資不願來，本地企業也不願意就地擴大投資。”

　　全國工商聯原研究室主任、大成企業研究院副院長陳永傑則認為，東北民間投資增速大幅度下滑還有一個原因是政策執行受阻：國家的民間投資支援政策在實際執行中遇到了各種各樣的阻力。“民營經濟要大發展，必須思想大解放，政策大突破。”

　　如何促進東北民營經濟的發展，從而為東北振興助力？

　　一是思想要解放、政策要突破，提高政策執行效率。“中央與地方政府要統籌協調、上下一致，定期獲取行業協會和民間企業的意見建議，加快清理和及時修改不利於民間投資發展的法規制度，”張佔斌直言，在這方面，東北還要打好幾場“遼沈戰役”。

　　二是鼓勵創新、創業。曹遠征説，在每百萬人擁有小微企業數量方面，全國平均水準為58家，而東北僅為45家，黑龍江僅為27家。小微企業比重明顯較低，使東北雙創動力不足，也難以吸納更多就業。

　　“民營企業科技創新活力很足，但是目前東北地區的市場化程度不高。”東北大學校長趙繼也認為，民營企業要充分發展，就要增加科技和經濟的融合度，要實現科技成果在東北地區內的流動。

　　三是破解民營企業發展中的資金難題。張佔斌建議，東北地方政府應創新財政支付體制，拿出部分預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金等主動為民企增信，激發民企投資活力。同時，探索逐步由銀行主導的信貸模式向風險資本市場的股權投資模式轉型。

　　四是減稅清費，提升民企投資實力。“要優化稅制改革，剝離針對民企冗余的監管環節，並且努力降低民企的四種成本：制度性交易成本，壟斷成本，用地、用工、租賃和電力能源等生産要素成本，以及創新成本。”張佔斌説。

　　“東北要推動民間投資重新起來，要以振興東北意見為基礎，圍繞民間投資制定適合東北的更大膽、更解放的政策，只有振興東北民營經濟，才能使東北早日振興起來。”陳永傑表示。

(責任編輯：張恒)

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