財政部再度叫停地方借PPP變相融資 多項推動PPP舉措將出

　　[國家級PPP基金已經投資了內蒙古、河南10個PPP項目，出資額達到55億元。目前該基金公司已經對接了10個省份，洽談重點PPP項目136個，洽談重點項目總投資規模為14741億元。按照周成躍估算，總共1800億元規模的中國PPP基金將參與到2萬億元以上的項目。]

　　PPP(政府和社會資本合作)項目申報火爆的當下，進一步發展的挑戰也相應增加。

　　15日在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上，1200多名嘉賓特別關注PPP重要政策制定者——財政部副部長史耀斌和財政部金融司司長孫曉霞的發言。

　　史耀斌在論壇上表示，在看到PPP改革取得成效的同時，也要清醒地認識到改革已進入深水區，仍面臨著觀念轉變不到位、政策銜接不配套、機構能力不足、資訊公開透明要加強、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範等挑戰。

　　孫曉霞將這些挑戰歸納為四大難題。比如PPP項目規範實施“難”，最近一些地方為儘快上項目，通過“假的”政府購買服務形式，進行基礎設施融資，或者通過固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式，借PPP之名，行變相融資之實。

　　多位省級財政廳人士告訴記者，地方的確存在不同程度的借PPP之名行變相融資之實，讓人很頭疼。

　　孫曉霞在論壇上稱，將使出“洪荒之力”來著力推動PPP規範、健康、可持續發展。

　　再度叫停變相融資

　　早在去年6月，財政部就在文件中嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

　　不過這一問題依然嚴重。在今年6月底披露的《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，至2015年底，被抽查的內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委託代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　孫曉霞在論壇上指出，這類假政府購買服務和借PPP變相融資，既會影響PPP規範推廣，也可能加大地方政府債務風險。

　　接受本報採訪的幾位省財政廳中從事PPP推廣的人士也坦言，當地存在借PPP變相融資的現象，有些假PPP項目可以通過流程甄別出來，而有些變相融資的PPP項目則不容易發現，讓人頭疼。

　　經濟下行壓力下，地方為了加快推項目來穩增長，有聲音就認為可以暫時對一些“假PPP”項目“睜一隻眼，閉一隻眼”，等PPP做大了再規範。

　　對於這種聲音，孫曉霞在論壇上表示，規範與發展相輔相成、缺一不可。財政部部長樓繼偉明確要求，推廣運用PPP，絕不能再走“先發展再治理、先發展再規範”的老路。

　　今年全國兩會上，在談到地方融資平臺的時候，樓繼偉表示，要防止地方政府利用各種方式變相發債，我們關注著PPP的項目，要把它規範，我們也發現有的地方搞PPP項目，有的是變相的借債，我們在規範它。如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。

　　“為了推動PPP規範健康發展，要堅決制止通過回購協議、保底承諾等方式變相融資。”孫曉霞稱。

　　多項推動PPP舉措將出

　　記者從論壇上了解到，1800億元國家PPP基金將加快投資PPP項目，撬動社會資本，加快推動項目落地。財政部正在加快研究PPP行業稅收優惠政策，PPP財政管理辦法和PPP資訊披露制度也將加快制定，另外財政部正在同相關部門商定妥善解決土地、融資、價格等瓶頸問題，並配合國務院法制辦做好PPP立法工作。

　　中國政企合作投資基金股份有限公司董事長周成躍在論壇上表示，國家級PPP基金已經投資了內蒙古、河南10個PPP項目，出資額達到55億元。

　　而目前該基金公司已經對接了10個省份，洽談重點PPP項目136個，洽談重點項目總投資規模為14741億元。其中，深入對接的項目為31個，投資規模為2564億元。

　　按照周成躍估算，總共1800億元規模的中國PPP基金將參與到2萬億元以上的項目。

　　另一位財政部人士告訴本報記者，目前財政部正在制定PPP稅收優惠政策，主要考慮是減輕PPP項目中存在的重復徵稅，預計年內儘快出臺。

　　孫曉霞在論壇上表示，針對目前面臨的困難和問題，將會同有關部門，在土地、價格、融資等方面，量身打造適應PPP需要的配套政策。同時，也要研究加大以獎代補的支援力度，推動中國PPP基金加快投資，為更多地規範PPP項目提供支援。

　　金融機構也在加大對PPP融資的支援。

　　上海聯合産權交易所總裁錢琎在論壇上表示，目前，上海聯交所計劃在原有經驗的基礎上，立足上海，面向全國及國際，在財政部PPP中心的指導下，搭建PPP項目交易流轉平臺。通過此平臺為PPP項目落地提供一站式服務，包括交易資訊發佈、尋找社會資本、融資配套服務以及社會資本流轉等，配合政府相關部門的管理職能，在政府和市場之間形成紐帶與對接。

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