民間資本可投資城市副中心建設

2016年07月24日08:02 中國經濟網

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　　北京市鼓勵民間資本參與冬奧會、北京城市副中心、新機場等國家重大工程建設。《關於推進供給側結構性改革進一步做好民間投資工作的措施(試行)》昨日頒布，《措施》從放寬市場準入、拓展投資領域、簡化審批事項、創新融資服務、加大政策扶持等5個方面，推出26條鼓勵措施。8月下旬，政府將在科技創新、民生服務等12個領域，公佈一批鼓勵和吸引民間投資參與的項目名單，引導民間資本投資在三季度和四季度有明顯的增長效果。

　　政府投資認“公”字

　　北京市昨日召開相關工作會議，市發改委表示，今後，政府投資原則上只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施等公共領域。未來5年，力爭將80%以上的國有資本集中到公共服務、基礎設施、前瞻性戰略性産業、生態環境和民生保障等領域。對可以實現市場化運作的基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目，政府不再全額投資。棚改項目、保障性住房等政府推進的重點事項、重大建設任務，原則上不得新設國有企業或指定國企承擔投資建設任務，一律向民間資本開放，實行公平競爭。

　　將分批推出投資項目清單

　　政府鼓勵民間資本參與國家重大工程建設。將分批推出吸引民間資本投資的項目清單，內容包括2022年冬季奧運會、北京城市副中心建設、2019年北京世界園藝博覽會、北京新機場建設等。

　　以冬奧會為契機，鼓勵民間資本發展冰雪産業。鼓勵民間資本參與生態環境建設、城市綠化、污水治理、垃圾處理等建設運營。民間資本可以政府購買服務的方式，參與河流治理和養護。

　　鼓勵民間資本參與交通基礎設施建設。民間資本可參與軌道交通投資建設的全部環節。允許國道等公路及城市快速路，採取“建設—移交”模式建設。可將公益性交通樞紐和經營性開發項目作為整體捆綁實施。

　　落實民資準入平等待遇

　　鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革，在房地産、製造業、商貿旅遊等一般競爭性領域，以及可以實施市場化運作的城市公共服務領域，率先啟動一批市屬國有企業混合所有制改革試點。

　　加大市政府投資支援力度。對民間投資新建、擴建非營利性養老機構，每張床位給予2萬元到2.5萬元的補助支援，區政府按1比1配套投資；對民間投資建設綜合管廊、充電站、停車場、餐廚垃圾處理、文化創意産業等項目，給予工程投資30%的補助。

　　全面落實民間資本準入平等待遇，任何部門不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。市政府已責成市法制辦牽頭負責，對本市出臺的政策開展全面清理，修改或者停止執行不利於民間投資準入和存在不公平待遇的政策文件。同時責成金融局牽頭負責，解決民間資本融資難融資貴問題。

　　-新聞背景

　　民間投資增速不斷下滑

　　今年以來，全國民間投資增速不斷下滑，北京市也不例外：1至4月、1至5月、上半年分別同比下降5.1%、6.9%和10.4%。分析認為，民間投資受房地産投資主動調控影響較大，2015年以來，北京房地産投資增速從31%的高位一路下行，2016年上半年房地産投資增速同比下降7.6%，帶動民間投資下降6個百分點。雖然加大了資訊服務業、文創業等新興産業的引導力度，但其輕資産特徵明顯，短期難以有效彌補房地産投資下降影響。

　　此外，本市禁限措施對民間投資轉型發展産生一定的階段性影響。全市受到禁限的行業比例達到55%，城六區更是高達79%。民間企業投資接續相對乏力，今年上半年19個行業中有16個行業民間投資出現下降。

　　另外，“公私合營”的PPP模式對民間資本的引導帶動作用尚未充分發揮。由於政策缺失，一些PPP項目落地困難，對民間投資造成隱性門檻。而多數民企在資金規模、人才儲備、運營管理等方面競爭優勢不明顯。過去3年，本市已簽約PPP項目中標單位七成為國企，有些領域甚至達到九成。今年上半年，在國企投資項目增長的情況下，民間投資項目的個數和計劃總投資分別下降了12.3%和3.9%。

　　北京市常務副市長李士祥表示，“疏解”與“禁限”並不意味著北京就沒有了民營企業發展的空間。出臺該《措施》，旨在進一步促進本市民間投資健康發展，著力推進供給側結構性改革，激發市場活力。他舉例説，北京市的早餐供應、買菜、停車、養老、社區醫療、家政服務等方面存在品牌不多、連鎖不夠的問題。此外，圍繞首都的城市戰略定位，在污水處理、垃圾減排、大氣污染防治、城市綠化美化等方面都期待民間資本的進入。

(責任編輯：李喬宇)

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