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監管體制改革呼之欲出金融穩定委員會或為共識

2016年07月05日09:04 中國廣播網 作者：盧靖

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　　金融監管模式的討論一步步深入，改革一步到位還是循序漸進仍未見分曉。“一行三會分業監管效率高，但是監管存在盲點，眼下守住風險底線是第一位的。”中國銀行國際金融研究所高級研究員邵科接受央廣網記者採訪時表示。

　　今年2月，央行研究局金融市場處處長卜永祥提出建立單一金融管理體制，即撤銷銀監會、證監會、保監會和外匯局，機構、業務、人員、服務併入中央銀行，意味著央行將統籌協調貨幣政策、金融穩定、金融改革和金融監管等多項職能。

　　邵科認為，監管趨勢是職能走向統一，但是考慮到成本，一步到位整合可能性並不大。另外，央行如果兼具貨幣政策和金融監管職能如何保持獨立性需要討論，政策目標更複雜、更多元化對央行來説也很有難度。

　　從國際上看，新加坡的貨幣政策和監管政策是完全統一的，僅是個例，英國也在探索當中，通過設立貨幣政策和監管政策兩個委員會來保證央行的獨立性，邵科説。

　　國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠的建議是，目前不對現有“一行三會”進行大調整，而是現有跨部門協調機制升格為更高層級的金融穩定委員會；未來再構建“一委一行、一會、一局”模式，即在金融穩定委員會領導下的中央銀行、金融監管委員會、中小投資者和金融消費者保護局。

　　金融監管部門最早的分工合作機制始於2000年，央行、證監會和保監會以三方監管聯席會議的方式，每季度碰頭討論。2013年，國務院批復同意建立由央行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度。

　　但是，由於金融監管協調部際聯席會議層級不夠高，成員之間是平級，協調作用很有限，邵科説。他建議將該制度做實，設立金融穩定委員會，定位是職責具體的、副國級的專門機構，更好地發揮協調作用。

　　清華大學國家金融研究院聯席院長李劍閣接受媒體採訪時亦表示，如果不解決權責機制，僅是成立一個超級金融監管機構，無非是把責任搞得更加模糊，並不能解決現在監管機構疏漏缺失的問題。

　　社科院金融法律與金融監管研究基地近日發佈報告建議金融監管框架調整不宜妄動，採取循序漸進的方式推進，依託金融監管協調機制建立“國家金融穩定委員會”，形成實體性的主管部門，進一步明確監管協調的部門分工與責權利。

　　目標是形成“三層”+“雙峰”的監管框架，頂層為金融穩定委員會(或由央行負責)，中間層為具體的金融監管機構，底層為相應的地方政府及監管部門；“雙峰”是指具體的監管職能分為審慎監管機構和行為監管機構，前者由“三會”中的具體監管部門組成，後者則為獨立的金融消費者和投資者保護部門。

　　社科院國家金融與發展實驗室理事長李揚分析説，改革方案中“一行一委”及“一行兩會”可能性最大，今後若干年中國的金融改革將圍繞四個方向展開：其一是推進利率、匯率、國債收益率曲線市場化改革；其二是為經濟發展創新籌措長期資金；其三是致力於去杠桿管理金融風險；其四是完善金融監管體制防範發生系統性金融風險。

　　去年11月，習近平總書記在《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的説明》中明確指出：要堅持市場化改革方向，加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發生系統性風險的底線。

　　6月20日，李克強總理考察央行、建行，並主持召開金融系統座談會，李克強總理提出，根據新形勢、新要求，改革和完善金融監管體制，有關部門要恪盡職守、守土有責。據路透社報道，中國或提前召開原定於2017年舉行的全國金融工作會議，並在此次會議上提出金融監管機構改革方案。

(責任編輯：毛凱悅)

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