財政部有關負責人表示置換債券不會擠出民間資本

　　政府可以階段性加杠桿，支援企業逐步去杠桿

　　“總體來看，我國政府債務仍有一定舉債空間。為落實中央‘去杠桿’的改革任務，政府可以階段性加杠桿，支援企業逐步去杠桿。”針對社會上關注的我國政府債務情況，財政部有關負責人表示。

　　這位負責人介紹，截至2015年末，納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，地方政府債務16萬億元，兩項合計，全國政府債務26.66萬億元，佔GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務，即政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務，2015年全國政府債務的負債率將上升到41.5%左右。上述債務水準低於歐盟60%的預警線，也低於當前主要市場經濟國家和新興市場國家水準。比如，日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右。

　　按照新修訂的預演算法，適度加大國債和地方政府債券發行規模，是政府依法規範加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。隨著全社會的杠桿水準逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。

　　“目前，我國地方政府債務風險總體可控。以國際通用的債務率指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值。”這位負責人表示，與發生債務危機的國家不同，我國地方政府債務形成了大量與債務相對應的優質資産作為償債保障，加上未來一段時期內我國經濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了根本保障。

　　近年來，財政部一直監測地方政府債務風險情況。當前地方政府債務管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區債務風險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔保仍有發生；不規範的PPP模式等。對這些問題，有關部門正在督促地方和相關金融機構採取措施加以解決。

　　置換債券資金只能用於償還政府債務本金，不會産生隱性信貸投放

　　社會上有一種擔心，發行地方政府債券置換存量債務，會不會對市場流動性造成衝擊，對民間資本産生“擠出效應”？

　　“發行地方政府債券置換存量債務，是依法規範存量債務管理的重要措施，對經濟下行期間避免地方債領域出現系統性風險起到了關鍵作用。”這位負責人介紹，2015年，財政部下達了三批置換債券額度共3.2萬億元，總體來看置換工作推進有序平穩。置換債券有效降低了地方利息負擔，緩解了部分地區償債壓力，也為地方騰出資金用於重點項目建設創造了條件。

　　按既定政策安排，2016年繼續發行地方政府債券置換存量債務。對地方政府債務實行限額管理以後，2016年置換債券規模原則上由省級政府根據償債需求、市場情況等自行確定。為避免地方競相發債對市場産生衝擊，財政部對各地發債規模、節奏、進度等進行必要的組織協調。

　　需要説明的是，發行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務，只是債務形式發生變化，不增加政府債務餘額，也不會增加當年財政赤字。按照現行規定，置換債券資金只能用於償還符合條件的政府債務本金，不得用於其他支出。置換債券有利於改善金融機構資産結構，不會産生隱性信貸投放，也不會對民間資本産生“擠出效應”。

　　推動融資平臺公司市場化轉型，規範地方政府債務管理

　　中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加大力度，階段性提高財政赤字率。2016年，全國人大批准新增地方政府債務限額11800億元，比上年增加5800億元，新增債券資金為地方“穩增長”提供了有力支援。

　　為加強地方政府債務管理，財政部印發一般債券和專項債券預算管理辦法，調整政府收支分類科目，在2016年全國預算草案中全面反映地方政府債務情況，指導地方分別在2016年預算草案和預算調整方案中反映政府債務情況，主動接受各級人大監督。同時，建立健全債務風險預警和應急處置機制。綜合運用債務率、償債率、逾期率等指標，組織評估了截至2014年末地方各級政府債務風險情況，並將風險評估和預警結果通報有關部門和各省級政府，督促高風險地區多渠道籌集資金化解債務風險。

　　“推動融資平臺公司市場化轉型，是規範地方政府債務管理的重要舉措，也是2016年《政府工作報告》明確的一項重點任務。”財政部有關負責人表示。

　　目前，財政部正在抓緊研究出臺相關制度辦法。總的思路是：在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上，關閉空殼類公司，推動實體類公司轉型為自我約束、自我發展的市場主體；由企業承擔的公益性項目或業務，政府通過完善價格調整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務等方式予以支援，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單；由融資平臺公司轉型的企業按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實現風險內部化，其舉借的債務不納入政府債務。政府在出資範圍內履行出資人職責，或依法承擔政府採購合同、政府和社會資本合作協議等約定的責任，不得為企業舉債承擔償還責任或提供擔保；充分發揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，通過司法程式對違約的融資平臺公司市場化債務進行處置，阻斷風險傳導。