“要積極審慎地去杠桿，重點是企業債務的杠桿。”國家發展改革委主任徐紹史20日在“中國發展高層論壇2016”發表演講時表示，要多措並舉地降成本，特別是企業的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，發改委正在制定具體的方案。還要全力以赴的補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務的短板。

　　徐紹史指出，展望未來五年，中國仍然處於發展的重要戰略機遇期。“十三五”期間，增強宏觀政策協同性，確保經濟運作在合理的區間。2020年要實現全面建成小康社會的目標，今後五年平均每年的增速必須保持在6.5%以上。為確保經濟增速處於6.5%以上的中高速，將不斷完善宏觀調控，強化經濟走勢的預測、監測、預警，加強財政政策、貨幣政策、産業政策、區域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協調配合，在區間調控的基礎上，進一步加強定向調控、相機調控，為結構性改革營造一個穩定的宏觀環境。

　　在具體改革措施方面，徐紹史主要談到了以下幾個方面：

　　一是將積極促進消費升級。大力培育和拓展住房、汽車、資訊、旅遊、健康、養老、文化、環保等方面的消費熱點，推動新消費、引領新供給、形成新動力。著力擴大有效投資，加大對公共産品和公共服務的投資力度，啟動實施一批新的重大投資工程，同時鼓勵民間投資、外來投資共同參與。

　　二是以供給側結構性改革為主線，著力提高發展品質和效益。重點是要抓好“三去一降一補”五大任務，積極穩妥的去産能，從鋼鐵和煤炭入手，今後五年鋼鐵産能要去掉1億噸—1.5億噸，煤炭産能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。還要合理有序地去庫存，主要是房地産庫存。

　　三是發揮經濟體制改革牽引作用，構建發展新體制。繼續推進簡政放權放管結合和優化服務，建立政府的全責清單和市場準入的負面清單，還要進一步健全現代市場體系，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破地域分割和行業壟斷，促進商品和要素自由有序的流動、平等的交換、公平的交易，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力釋放創業、創新的産能，大力實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，實施“網際網路+”的行動計劃，加快構建眾創、眾包、眾籌、眾扶的“四創”支撐平臺，促進創業創新蓬勃發展。

　　四是著力推進城鄉區域協調發展，拓展經濟增長的廣闊空間。將推動以人為核心的新型城鎮化。加快農業轉移人口的市民化，積極培育中小城市的成長、特色小城鎮的成長，大力發展智慧城市、綠色城市，建設和諧宜居的城市，同時還要加快城市群的建設發展。充分發揮“四大板塊”和“三大戰略”的疊加效應。

　　五是推動高水準雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。進一步健全對外開放新體制。提高自貿試驗區建設的品質，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加強智慧財産權保護和反壟斷執法，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　繼續推進“一帶一路”建設，深入推進國際産能和裝備製造合作。以鋼鐵、鐵路、建立等行業為重點，採取境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊的産能合作機制。與跨國公司共同合作，開闢第三方市場，塑造一個各國企業共用雙贏、多贏的合作局面，使我們能夠在産能和裝備合作當中實現共贏。