今年資源稅改革擴大範圍並未涉及碳稅

　　據新華社電 昨天，中國發展高層論壇2016年年會在北京召開，圍繞著“新五年規劃時期的中國”這一主題，昨天國家發改委、財政部、央行等多位部委負責人和國際組織高層出席論壇併發表演講。對於海外關注的中國是否會開徵碳稅，財政部長樓繼偉明確表示，中國將不會單獨設立碳稅。

　　樓繼偉説，中國將不會單獨設立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準備的稅種裏作為一個稅項，如環境稅或資源稅。但他透露，今年資源稅改革擴大範圍並未涉及碳稅。

　　談到個人所得稅，樓繼偉重申，目前中國實行的累進稅制極不合理，世界上只有很少國家還實行分類計徵的個人所得稅。中國已經制定了從分類徵收轉向綜合與分類相結合的個稅改革方案，會考慮必要的基本扣除、撫養扣除、贍養扣除、生計扣除等。方案需報國務院批准，並以此為基礎制定相關法律議案，同時還要提交全國人大常委會修改立法，這些程式必須一步步完成。

　　對於今年5月1日全面推開的營改增改革試點，樓繼偉解釋了改革後為何仍叫“試點”。他指出，原來增值稅和營業稅並存造成一定扭曲，包括企業行為和財務方面的扭曲，因此改革中採取了不少過渡措施，全面推開後是一種全面的試點。下一步將在此基礎上制定增值稅法案，然後交全國人大正式批准，即按照稅收法定的原則廢止營業稅。

　　在財政體制改革方面，樓繼偉強調了清理“同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項”的重要意義。他指出，2012年中國在教育、科技、農業、醫療衛生、社保、文化、計劃生育等七項掛鉤支出佔全國財政支出的48%，全面清理有助於壓減專項資金，給予地方更大的靈活度。但要真正解決問題，還需進一步推進中央和地方財稅管理改革，這也是下一步的改革重點。>>連結·碳稅

　　carbontax-碳稅是指針對二氧化碳排放所徵收的稅。它以環境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。與總量控制和排放貿易等市場競爭為基礎的溫室氣體減排機制不同，徵收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實現。

　　碳稅是按化石燃料燃燒後的排碳量進行徵收。為了減少支出，公共事業機構、商業組織和個每人平均將努力減少使用由化石燃料産生的能源。個人可能會放棄私家車，改乘公共交通。商業組織可通過安裝新型裝置提高能源利用效率。公共事業機構可使用廢棄洗滌塔、低氮氧化物燃燒器或氣化法來減少溫室氣體排放。由於碳稅為碳排放設定了一個明確的價格，因此為提高能源效率進行的高昂投資可以得到相應回報。

　　大會發言

　　國家發改委主任徐紹史：

　　今後五年鋼鐵煤炭共去産能將超過6億噸

　　在昨天的“高層論壇”上，國家發改委主任徐紹史發表演講指出，今後五年鋼鐵産能要去掉1億—1.5億噸，煤炭産能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。

　　徐紹史指出，展望未來五年，中國仍然處於發展的重要戰略機遇期。從國際上看，儘管全球經濟復蘇乏力，低速增長，但是新技術、新産業、新業態發展非常快。從國內看，我國經濟仍然面臨較大的下行壓力，但是中國經濟持續向好的基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本特徵沒有改變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件也沒有改變，經濟結構調整優化的前進態勢也沒有改變。

　　在談到供給側結構性改革時，徐紹史表示，著力提高發展品質和效益。重點是要抓好“三去一降一補”五大任務，也就是：積極穩妥的去産能，去産能我們從鋼鐵和煤炭入手，今後五年鋼鐵産能要去掉1億—1.5億噸，煤炭産能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過剩産能的任務是非常艱巨的，還要合理有序的去庫存，主要是房地産庫存。要積極審慎的去杠桿，重點是企業債務的杠桿。要多措並舉的降成本，特別是企業的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務的短板。

　　央行行長周小川：

　　中國對匯率改革目標無自由浮動匯率提法

　　在昨天的“高層論壇”上，央行行長周小川針對嘉賓關於“人民幣自由浮動的匯率制度”的提問，作出回應表示，中國對匯率改革目標確實沒有自由浮動匯率的提法，中國的提法是建立有管理的浮動匯率制度。

　　周小川指出，有管理的浮動匯率制度與自由浮動的匯率制度的主要差別體現為三點。第一，要守住涉及到的反洗錢和反恐融資問題。因為中國反洗錢和反恐融資的有關手段涉及問題的匯兌有管理。第二，要根據宏觀審慎的框架進行管理。中國作為發展中國家要防止出現宏觀審慎的錯誤，比如企業過度借外債和過度資金錯配，這些事情要通過宏觀審慎措施來管理。第三，從全球資本流動形勢來看，主要鼓勵和支援中長期的投資活動，包括中國投資外國和外國投資中國，中短期的投機活動不鼓勵，在這前提下，浮動匯率體制至少還是不完全自由浮動的提法，當然這並不意味著匯率有偏差，要尊重市場供求規律，未來匯率將參照SDR一籃子貨幣體系保持在合理、均衡的水準。

　　在談及如何看待中國企業部門或者公司部門的高杠桿率這個問題上，周小川認為，加快資本市場發展，通過資本市場融資使得債務佔GDP比重降低，降低股本融資的比重，還有加快其他債券市場的發展，健全利率匯率的市場機制改革。

　　銀監會副主席王兆星：

　　中國的金融風險可控不會引發全球性風險

　　在昨天的“高層論壇”，以“防範金融風險”為主題的分會場上，中國銀行業監督管理委員會副主席王兆星表示，中國的金融風險是可控的，它不會引發系統性風險，更不會引發地區性、全球性的金融風險。

　　王兆星表示，防控金融風險是我們當今世界各國面臨的共同挑戰，而不僅僅是中國獨自面臨的挑戰。因為整個世界經濟都增長乏力，各國的貨幣政策出現分化，大額商品石油等價格繼續下跌，全球的去杠桿還遠遠沒有完成。這些因素都會使得金融風險出現增長或者擴大，中國也同樣在外部經濟和內部結構調整的環境下，中國金融風險也在不同程度上升。

　　第二，中國的金融風險是可控的，它不會引發系統性風險，更不會引發地區性、全球性的金融風險。我們有充分的信心和能力來維護中國的金融穩定，而且可以為全球的金融穩定作出貢獻。中國經濟還在深刻的調整和改革過程當中，中國的經濟有巨大的迴旋空間。過去幾年的改革當中，銀行業也增強了抵禦風險、化解風險的能力。

　　第三，中國所出現的金融風險仍然是一個發展過程當中出現的風險，我們也必將通過改革調整結構來化解風險。我們銀行還要始終堅持服務好實體經濟，支援經濟的結構調整、升級，提高經濟的競爭能力，同時銀行也要加強自身的風險管理，提高自己的風險管理能力。