負面清單吸金效應顯現 十三五時期將全面實行
- 發佈時間:2015-11-05 01:00:09 來源:經濟參考報 責任編輯:張少雷
開放,作為十八屆五中全會提出的五大發展理念之一,在下一個五年將被賦予更加豐富的內涵和深意。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)對開放提出了更高要求,提出“發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共産品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”。
與三十年前打開國門招商引資、擴大出口的側重單向開放不同,“十三五”的開放謀篇佈局,是堅持統籌國內國際兩個大局基礎上的“全方位對外開放”,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉。更好利用兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發展。
與此同時,伴隨我國融入全球經濟程度加深,影響力提升,我國也開始從全球經濟的參與者向主動構建者轉變,將更加積極主動地參與到全球價值鏈、經貿規則重構的過程中,提高制度性話語權。
在《建議》勾勒出的開放新藍圖中,一帶一路、國際産能和裝備製造合作、自貿區戰略等,都將為社會資本參與全球公共産品供給開啟巨大市場空間。據測算,從現在到未來十年,僅亞洲基礎設施一年投資資金量就需要約8000億美元。另據OECD測算,到2030年,全球基礎設施需求將達50萬億美元。這無疑將利好國內交通、電力、通訊、建築等行業。
負面清單制度作為在下一個五年具有標桿意義的改革創新之舉,更是將開啟匯聚各路資本的風口。《建議》明確提出,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。有序擴大服務業對外開放,擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。
負面清單的吸金效應已經在四大自貿試驗區的先行先試中體現:據商務部統計,截至今年8月底,上海、廣東、天津、福建這四個自貿區,共設立外商投資企業3900家,同比增長了109%;吸收合同外資達到了2937億人民幣(6.3355, 0.0000, 0.00%),同比增長大約240%,增幅遠遠高於全國吸收外資水準。
按照中央部署,下一步,負面清單將從外資領域擴展到內外資,給予社會資本“法無禁止即可入”的公平準入機會。這項制度將從今年12月1日起試點兩年,並於2018年全面推開。這就意味著,在能源、金融、電信,尤其是服務業領域名目繁多的市場準入壁壘有望被打破,一直以來大量社會資本可望不可及的一些投資機會將打開大門。可以説,負面清單就好比社會資本打開“玻璃門”的一把“金鑰匙”。
以養老服務業為例,業內預計到2020年養老市場將達到2.3萬億規模,而目前我國養老産業中機構養老比例僅為4%,供給嚴重短缺。此外,到2020年,基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系,科技服務業産業規模達到8萬億元。據測算,到2025年,我國體育服務業在整個體育産業中佔比將達到40%,總規模也將從現在的不到千億躍升到接近2萬億元。而民營銀行、網際網路金融等領域也將在“十三五”期間迎來提速發展機遇期。