國企改革，到底改什麼、怎麼改？伴隨著《關於深化國有企業改革的指導意見》的印發，備受各界關注的國企改革“時間表”、“路線圖”也塵埃落定，“到2020年，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業”的主要目標鼓舞人心。如何更加深入看待、理解這份《意見》的核心思想？在國務院國資委主任、黨委書記張毅與中國人民大學教授劉元春的權威解讀中或許就能尋找到最好的答案。

　　中共中央、國務院近日印發《關於深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對深化國有企業改革作出重大部署。國務院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》制定和實施有關問題，回答了新華社記者提問。

　　關鍵詞1.重點任務

　　圍繞改革目標抓六項任務

　　記者：請您談談深化國有企業改革的主要目標和重點任務。

　　張毅：國有企業改革的主要目標是，到2020年，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資産管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本佈局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　圍繞實現國有企業改革的目標，要抓好六項重點任務。一是分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。二是完善現代企業制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度，深化企業內部用人制度改革。三是完善國有資産管理體制。以管資本為主推進國有資産監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體制、推動國有資本合理流動優化配置、推進經營性國有資産集中統一監管。四是發展混合所有制經濟。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。五是強化監督防止國有資産流失。建立健全高效協同的外部監督機制，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的領導。

　　關鍵詞2.改革措施

　　三措施激發釋放企業活力

　　記者：對增強國有企業活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？

　　張毅：把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。《指導意見》強調，深化國有企業改革要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為獨立市場主體。一是依法落實企業自主權。繼續推進簡政放權，依法落實法人財産權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，由以管企業為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業自主決策的事項歸位於企業；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業完善市場化經營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度；深化企業內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業公平參與競爭。

　　關鍵詞3.監管改革

　　改組組建國有資本投資公司

　　記者：圍繞以管資本為主加強國有資産監管，提出了哪些改革措施？

　　張毅：以管資本為主加強國有資産監管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資産管理體制的方向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資産監管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權，決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。四是以管資本為主推進經營性國有資産集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資産集中統一監管體系，加強國有資産基礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

　　關鍵詞4.混合所有制

　　將探索實行企業員工持股

　　記者：對發展混合所有制經濟，提出了哪些要求和措施？

　　張毅：《指導意見》明確，發展混合所有制經濟，要以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運作效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標；要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合産業政策、有利於轉型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性産業為重點領域，對有發展潛力、成長性較好的非國有企業進行股權投資；鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。

　　同時，國有企業要先加強監管、防止國有資産流失。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資産的監督問責機制。 據新華社

　　《《《

　　意見部分亮點

　　亮點1.到2020年培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業

　　亮點2.將國有企業分為商業類和公益類

　　亮點3.以管資本為主改革國有資本授權經營體制

　　亮點4.混合所有制改革不搞全覆蓋不設時間表，探索實行混合所有制企業員工持股

　　亮點5.實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度，深化企業內部用人制度改革