中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。如何看待經濟進入新常態之後的運作？“十三五”期間中高速增長的動力和潛力在哪兒？未來宏觀調控政策將如何精準發力？改革又會否因穩增長壓力而擱置或暫緩？就此，中國經濟網記者專訪了國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成。

　　如何看待上半年GDP增長7%，7%的含金量?

　　潘建成：7%這樣的經濟增速是來之不易的。在國際經濟環境不太理想的背景下，實現7%的增速表明更多是依靠內需。同時國內環境也有很大的壓力，“三期疊加”經濟形勢的蔓延，房地産調整的滯後影響進一步發揮，一些重要産品已接近增長峰值。在這一系列因素作用下，實現7%是非常不容易的。

　　實際上，7%的含金量是很高的。增長率是相對數，有分子分母，我們的分母現在已經穩居世界全球第二，在此基礎上增長達到7%的增速，每個百分點對應的含金量是在不斷上升的。從全球增長情況來看，超過中國7%增速的國家屈指可數。這個7%是在品質和效益提高基礎上實現的7%，從這個角度上來看含金量就更高了。

　　當前一些經濟指標，如PMI不是很理想，工業PPI也長期為負，下半年情況怎樣?

　　潘建成：PMI、PPI不太理想很大的原因就是當前經濟下行壓力較大。一個是國際環境沒有明顯復蘇跡象，再一個就是産能過剩壓力依然較大。再加上去庫存的影響，PPI可能還會延續一段時間的負值。PMI在臨近點附近波動，表明目前經濟壓力比較大，支撐其上行是不容易的。

　　下半年壓力依然存在，但也有一些積極的因素將發揮作用。首先，從去年底開始的貨幣政策調整，使流動性適度放鬆，作用會在下半年進一步顯現。其次，就是採取了積極的財政政策，尤其是加大公共基礎設施和相關建設，大量新工程包審批通過，這些建設項目落地、資金到位實際上也主要在下半年。同時，大眾創業、萬眾創新形成正反饋，創新企業在政府的鼓勵下獲得創新成果，市場給予豐厚的回報，這個回報又吸引更多人去從事創新和創業。如同滾雪球，下半年對經濟會産生更大的影響。另外，經濟基本面的支撐作用還在積極發揮作用，比如城鎮化的發展，東部産業向中西部轉移。從這些角度來講，儘管有這麼大的壓力，但下半年繼續保持7%左右的增速還是有條件的。

　　較之以前，經濟新常態下，投資、出口、消費“三駕馬車”對GDP的貢獻率會發生什麼變化？

　　潘建成：總的從趨勢上來看，投資對增長的貢獻會減弱，消費的貢獻會相對增強。但出口的貢獻存在不確定性，年度和年度之間可能會有一些差異，快慢也不完全取決於國內的情況，與全球經濟復蘇和結構調整都有關係。

　　要實現兩個指標翻番，必須要有一定的GDP增速，據測算這個增速接近7%，“十三五”能達到這個速度嗎？這樣中高速增長的動力和潛力在哪？

　　潘建成：這個增速不可能是7%，明顯低於7%就能實現“十三五”發展目標。我們需要更有品質和效益的增長，而不僅僅是7%這樣的增長速度。

　　“十三五”期間經濟發展的動力第一個就是消費。隨著老百姓收入的提高以及社會保障制度的完善，消費動力和消費意願不斷提升，消費對增長的貢獻不斷增強。

　　第二個動力是大量公共産品的投資。目前民生工程、基礎設施建設還有很多薄弱環節，這些投資對增長貢獻依然有很大潛力。

　　第三是結構性變動帶來的潛力，就是城鎮化。現在城鎮化率只有50，離發達國家平均水準還差20多個百分點。按照目前一年1個百分點的速度提高的話，至少還要20年。城鎮化對經濟增長依然還會發揮較大作用。

　　第四，我們追求綠色發展，綠色發展本身可能會對增長有些制約，但綠色發展本身也能刺激增長，因為資源環境保護要有大量投入，這方面的投資空間也是巨大的。

　　第五，就是改革。十八屆三中全會快兩年了，各項改革頂層設計也即將完成。十八屆三中全會改革的著力點是讓市場在資源配置中起決定作用，市場作用發揮程度更高的時候，效率一定會提高。多項改革在十三五期間逐漸釋放紅利，對增長做出貢獻。

　　第六個動力是重大區域戰略的實施。國內京津冀協同發展和長江經濟帶戰略逐步落地，在“十三五”期間將發揮較大的作用。國際上更加引人注目的就是“一帶一路”，推動“一帶一路”可以使出口環境更加優化，對於整個世界經濟也有深遠影響。

　　第七個動力就是創新。創新對增長的貢獻在“十三五”期間會進一步提高。根據國際慣例，一個國家的研發投入佔GDP比重達到2%即進入創新活躍期。中國2014年就達到2%，預計“十三五”中國創新會更加活躍，對增長會産生突破性貢獻。

　　應該説中國政府調控“工具箱”裏的工具還有很多，可是目前看比較顯著的是貨幣政策的使用，穩健的貨幣政策漸漸走向寬鬆，財政政策是不是還有進一步“積極”的空間呢？

　　潘建成：現在PPI往下走，CPI漲幅也不高，這其實在相對通脹壓力較小的背景下，為貨幣政策提供了較寬鬆的環境。貨幣政策在目前形勢下，依然還有繼續發揮作用的空間。

　　當然，財政政策也有更多的空間。財政政策既有全面的政策也有針對性的政策，在當前形勢下，它可能更好用、更具有針對性。今天經濟的很多問題是結構性矛盾問題，財政政策解決結構性矛盾針對性更強。

　　財政方面我覺得有兩個方面可以做：一個是減稅，實際上我們還有進一步減稅空間，尤其對中小企業減稅，對創新行業和企業減稅，達到激勵的作用。另外一個就是增加公共産品的建設投資，關鍵一點就是要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，光靠財政資金來投資公共産品是不夠的，可以大力推廣PPP項目，把民間資本調動起來會産生非常大的作用。

　　在目前情況下，中央和地方財政都可能會有一定的緊張情況，可以適當增加一點赤字，適當增發一些國債，包括地方債券，來適應積極財政政策的需求。

　　當前，內外因素以及“三期疊加”等，穩增長的壓力比較大，為保持一定增速宏觀調控會採取一些非常規措施，這樣會不會使預定的改革擱置或暫緩呢？

　　潘建成：這個時候要特別強調一個好心態，習近平總書記多次提到進入新常態後，在戰略上要保持平常心態，這個平常心態就是我們面對困難和壓力要有信心，要對改革取得的成效有信心；對於走出困難時期要有耐心，“三期疊加”時期很多困難疊加在一起，而且很多困難都是長期形成的頑疾，像治病一樣沒那麼容易。在這個時候，不能因為壓力大就不管三七二十一搞投資刺激，這會回到過去的老路上去;第三點就是一定要有改革的決心。不能因為改革可能在某個階段、某個地區、某個行業或多或少影響增長，就放棄改革。改革是一個系統的、長遠的工程，不能因為短期出現的小問題而擱置。這是一個原則的問題，在推進改革的過程中要毫不動搖。