財政政策的操作要強化風險意識，堅持底線思維，在適當加大刺激力度的同時，更要著眼長遠，通過財稅體制機制創新建立穩增長的長效機制。在適度加大投資力度、建立新型財政關係、進一步深化稅收制度改革的同時，要更加關注和改善民生，為穩增長提供強大動力

　　今年一季度我國經濟增速為7.0%，經濟下行壓力仍然較大。雖説這是經濟規律使然，但應該看到，GDP增長速度不能太低，更不能失速，否則就會影響經濟增長階段的平穩過渡，增加財政失速的風險，還會影響企業的宏觀經營環境，使穩增長、保就業、增效益的基本盤難以維持。

　　財政政策是穩增長的兩大政策工具之一，當前迫切需要與貨幣政策配套聯動。鋻於當前財政收入下滑，財政政策的操作要強化風險意識，堅持底線思維，在適當加大刺激力度的同時，更要著眼長遠，通過財稅體制機制創新建立穩增長的長效機制。

　　第一，穩增長首先要適度穩投資。對於穩增長，一種較普遍的觀點認為，政府不應再出臺任何鼓勵投資的措施，因為一旦政府重啟投資計劃，就會回到過分依靠投資拉動經濟增長的老路，不利於轉方式和調結構。應該説，這種認識吸取了部分行業産能過剩的深刻教訓，但因此而全面否定投資作用，否定政府適度引導參與投資，特別是加大民生領域、基礎設施領域投資的合理性，則是矯枉過正。對保持經濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”，過於倚重或徹底放棄任何一個都不可取。在經濟下行壓力加大的情況下，政府按照穩增長、調結構、促改革的方向，通過PPP等模式適度加大引導投資力度，顯得必須而緊迫。

　　第二，建立新型央地財政關係，充分調動中央和地方共同穩增長的積極性。當前，一些地方缺乏發展經濟的動力，在很大程度上與缺乏財力和自主權有關。以前，地方政府主要依賴“土地財政”、增值稅分成以及營業稅等，但現在“土地財政”難以為繼，“營改增”也減少了地方的稅收來源，中央和地方財政安排出現了激勵不相容問題。因此，有必要調整央地事權劃分範圍，規範中央與地方政府間的收入劃分辦法。

　　第三，按照有增有減的原則，進一步深化稅收制度改革。一方面，稅收制度改革要結合“穩增長”做好減法，繼續推行結構性減稅政策，包括營改增、中小企業稅收優惠等；另一方面，要結合地方稅體系建設做好加法，加快推進消費稅、個人所得稅、房地産稅、資源稅等改革，增加地方財政收入，提高地方政府公共服務保障能力。

　　第四，更加關注和改善民生，為穩增長提供強大動力。要按照統籌經濟社會發展的要求，科學確定財政支出的範圍和結構，縮減用於行政管理的政府投資與消費支出，加大對以民生為主的社會建設的財政投入。考慮到社會轉型期居民收入差距拉大的現實，要繼續完善有利於社會弱勢群體的財政投入機制，通過加強對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群向上流動創造條件。

　　（作者係財政部財科所研究員）