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"幕後高人"寧吉喆解讀政府工作報告"背後的故事"

  • 發佈時間:2015-03-06 13:54:22  來源:國際線上  作者:姚毅婧  責任編輯:朱苑楨

  政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆正在為媒體解讀政府工作報告,他曾被媒體譽為政府工作報告背後的“高人”。 姚毅婧攝影 

  3月5日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕,李克強總理作政府工作報告。當日下午,國務院新聞辦新聞發佈廳舉行吹風會,邀請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆解讀政府工作報告有關情況,並答記者問。

  “這樣的發佈會是第一次。”參加發佈會的一名外籍記者感慨。按以往慣例,寧吉喆都以撰文的形式解讀政府工作報告,此次,寧吉喆認為在政府工作報告剛出爐之時就及時答記者問,這是適應“網際網路+”的時代要求,“我們要不斷適應網際網路資訊化時代的要求,及時的跟大家做互動。”

  2015年新嘗試:框架結構有創新

  寧吉喆説,2015年政府工作報告的結構框架和形式與去年相比有明顯不同:2014年政府工作報告有三個部分,第一部分是2013年工作總結回顧,第二部分是2014年工作總體部屬,第三部分是重點任務。今年的政府工作報告有六大部分,前兩部分是一樣的,而後面的重點任務部分,今年專門把改革開放、經濟發展、民生改善和社會建設、政府自身建設作為四個部分獨立出來。

  “形式上的不同反映了內容上的充實和創新”,寧吉喆稱,這種形式和內容的創新,都體現了“四個全面”,也就是政府工作報告開始就提出的全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會。

  他説,今年政府工作報告另一個突出特點是:更加突出改革開放,主要包括六大重點改革、五大領域的改革任務;更加突出經濟發展,強調經濟發展的重要性。

  首提“庸官懶政”

  值得注意的是,2015年政府工作報告中首次納入治理庸官懶政的內容。李克強總理更是用“有權不可任性”來表達政府簡政放權、依法行政的決心。

  對此,寧吉喆指出,這意味著政府不僅對於腐敗的官員要高壓打擊;對於“不作為”的官員也要有所問責。“‘有權不可任性’,總理用在簡政放權中,體現了全面依法治國、依法行政、依憲行政,對權力要有制約。本屆政府一開始就明確審批事項5年內要減少三分之一,這個任務兩年已經完成了。但現在不能止步,群眾辦事還是不方便、基層生産力還需要進一步解放,所以還需要繼續簡政放權。對於為官不為、懶政怠政的要公開曝光,堅決追究責任。重大的任務、重大的政策措施沒有落實的,就要問責。如果對人民生命財産造成影響的,要追究法律責任。”

  “一二三四五六”話“亮點”

  如何看政府工作報告提及的2014年工作成果。寧吉喆介紹,可以用“一二三四五六”方面來看。

  一張成績單,來之不易。

  兩個特徵:一是得之不易。去年的國際國內經濟形勢錯綜複雜、艱難曲折;二是,得分高、分量重的成績單,具體表現在“三穩四進”。

  三穩,一個是增速穩,去年國內生産總值比上年增長7.4%,在世界主要經濟體中名列前茅;一個是就業穩,城鎮新增就業超1300多萬人,實際情況超出預期,也高於上年;一個是價格穩,居民消費價格上漲2%。

  四進,經濟結構有新的優化,發展品質有新的提升,人民生活有新的改善,改革開放有新的突破。

  五個對比,經濟增速放緩,但新增就業擴大了;消費對經濟增長的貢獻率上升了,投資對經濟增長的貢獻率下降了;服務業增加值比重上升快於工業增加值比重;中西部地區經濟增速快於東部地區;農村居民每人平均可支配收入實際增長快於城鎮居民。

  六個世界第一或名列前茅,經濟增速在世界主要經濟體中名列前茅;實際使用外商直接投資首次居世界首位;糧食産量居世界首位;高速鐵路運營里程連續多年居世界第一;寬頻用戶世界最多;全民基本醫保參保人數居世界第一。

  敏感“數字”不回避 7%經濟增速如何解讀?

  政府工作報告指出,2015年經濟增長預期7%左右。寧吉喆説,近幾年來,中國經濟發展進入了新常態,面臨著增長速度換擋、結構調整陣痛、長期矛盾凸顯的情況。經過30多年的高速和較高速的增長,隨著每人平均收入的提高,也有潛在增長率的變化情況。這一切都使得增長速度在近幾年有下行的趨勢。

  他強調,這是有就業、有品質、有效益的增長速度。報告提出了一系列穩增長的政策措施,包括改革開放、擴大內需、結構調整等。因此,對實現7%左右的增長,我們是充滿信心的。

  3%的居民消費價格漲幅怎麼看?

  政府工作報告中顯示,2015年居民消費價格漲幅預期3%左右。

  寧吉喆認為,政府工作報告把CPI漲幅3%作為今年經濟社會發展和宏觀調控的主要預期目標之一,為價格改革留下了空間。把CPI價格考慮得更合理一些,留有餘地會比較主動,如果定低了,國際市場有變化就會被動。

  背後的故事 共修改四五十稿

  “反覆研究、反覆分析、反覆修改,其實我們的工作從去年八、九月份就開始了。”寧吉喆介紹,起草報告時反覆分析前三季度和全年的經濟形勢,還深入研究和分析了今年的經濟形勢,既包括總結去年的情況,也包括預測今年的經濟走勢,共修改了四五十稿。

  他介紹,習近平總書記先後兩次主持中共中央政治局會議、中央政治局常委會議,聽取彙報,並研究通過。李克強總理親自領導政府工作報告起草工作,先後主持國務院常務會議、國務院全體會議,聽取政府工作報告的彙報並通過。

  “不同意見”總是有的

  寧吉喆透露,政府工作報告經濟、社會發展部分不同意見比較多,所以修改得最多。

  他説,“因為我們動手很早,一開始都是依據去年前三季度的情況,隨著四季度和全年經濟社會發展數據出來,要做比較大的修改,有時候預期總是趕不上客觀的變化。所以三、四部分改動比較多,因為這是一切的基礎。”

  惜字如金

  政府工作報告不僅在內容上反覆推敲、修改,在字數上也“惜字如金”。

  寧吉喆笑談,政府工作報告最後為了不超過18000字,把“的”、“共計”、“合計”等詞,全部“幹掉”了。

  借力雲計算大數據

  “接地氣,這是起草工作的創新之一。”寧吉喆這句話,似乎讓在場的記者明白了政府工作報告中“任性”一詞究竟是怎麼來的。

  他進一步説,今年我們創新了政府工作報告的起草方式,運用智庫、專家庫提供支撐,運用網際網路、大數據、雲計算等現代方法和手段,找內容、找數據、找詞語。聯合了數家網路,發起了“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”的建言活動,及時把意見和建議轉給起草組。據不完全統計,在全社會(包括海外)收集的意見和建議共有40000多條,經篩選整理出來1000多條,其中直接吸收的至少有幾十條以上。

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