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土改總框架方案最快年內出臺 三項試點文件已成型

  • 發佈時間:2014-11-27 07:11:53  來源:中國證券報  作者:佚名  責任編輯:王斌

  土地改革總體框架方案最快年內出臺

  三項配套改革試點文件有望發佈

  臨近年底,土地改革的推進速度正在加快。中國證券報記者獲悉,土地改革的總體框架方案已接近完成,最快可能在年內出臺。據悉,該方案由國土資源部牽頭、多個相關部委參與制定,目前已經過多輪討論。

  同時,徵地制度改革、農村集體經營性建設用地使用權入市改革、農村宅基地制度改革等三項改革的試點文件也已基本成型,有可能與土改總方案同時發佈。上述三個領域,是土地改革整體框架之下的三項重點改革領域。

  中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文也在近日的“糧食安全學術研討會”上透露,農村集體經營性建設用地入市改革試點方案正在按照相關程式報批,有望在今年年內或明年年初出臺。

  由農業部牽頭制定的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》日前出臺,主要涉及農用地部分。與之不同的是,即將推出的上述四份文件更加注重農村集體建設用地的改革,受外界關注程度較高,並被認為可能在關鍵領域取得突破。

  農村集體建設用地改革,主要涉及國家對農地的徵收、農村集體建設用地的利用以及農村宅基地的處置三個部分。十八屆三中全會提出,建立城鄉統一的建設用地市場。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。

  專家指出,上述三個方面的改革彼此關聯,必須同時推進,協調試點。其中,由於涉及到地方政府的財政收入和土地處置的主動權,徵地制度改革的推進最為關鍵,其試點方案可能取得突破。

  據了解,儘管外界對試點頗為期待,但涉及到一些原則性的條款並不會被突破。如禁止城市人口赴農村購買“小産權房”的“紅線”仍將存在。

  據悉,若上述改革方案能夠儘快出臺,那麼最快在明年初就將安排土地改革的相關試點,浙江、廣東等較早進行各項嘗試的省份,可能繼續獲得試點先機。隨後,與之相關的《土地管理法》等一批法律法規的修訂工作也將加快。

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