“村官腐敗”事件頻發的一個重要原因，就是農村集體資産産權虛置。在當前全面推進依法治國的背景下，通過推動農村集體資産股份權能改革，有助於遏制“村官腐敗”，壯大集體經濟，既關當前也利長遠

　　近期，各地檢察機關相繼公佈一批“村官腐敗”案件，從“百萬級村官”、“千萬級村官”乃至“億級村官”，地域各不相同，手段林林總總，數目有大有小，但一個共同特點都是利用手中權力，假公濟私、化公為私，侵吞屬於村集體全體成員的公有財産。

　　“村官腐敗”事件頻發，原因有多種。除了內部監督乏力、外部監管缺失，還有一個重要原因，就是農村集體資産産權虛置。由於集體資産産權虛置，導致這些資産看上去屬於村集體所有，但實際上全體村民誰都沒有。集體資産能不能用、怎麼用，村民沒有發言權，更沒有監督權，真正有發言權的就那麼幾個“村官”，甚至一兩個“村官”。農村集體所有，在一些地方成為事實上的“村官”所有，如果“村官”集體意識、法律意識淡薄，很容易發生腐敗。

　　按照現行法律政策，農村集體資産包含的範圍很廣：一部分是資源性資産，如耕地、林地、山地、草地、灘塗、水面等，另一部分是經營性資産，如在集體建設用地上建起的廠房、門面，以集體名義投資入股的各种經營性組織等。資源性資産，大部分已經通過家庭承包經營的方式把使用權賦予每一戶村民，還有部分以機動地的形式保留在村集體，由村集體決定使用方式。對經營性資産，多數地方以集體名義經營，以集體名義獲益，也以集體名義使用。

　　現實中的“村官腐敗”很多就發生在集體資産名義之下。在各地曝光的“村官腐敗”案件中，大多與土地補償、救災救濟，以及耕地、林地、礦山、灘塗、荒地、工程及廠房等的出租、轉讓、發包等環節有關。這些環節之所以容易發生腐敗，就是因為都涉及集體資産，村民既難以參與、難以監督，也會因為事不關己、高高挂起，“村官”做手腳的空間較大。

　　因此，遏制“村官腐敗”，讓集體經濟發展惠及全體村民的一條重要路徑，就是在推進“村民自治”、加強法律監管等制度建設的前提下，加快農村集體資産股份權能改革，明晰農村集體資産産權，賦予農民更多財産權利。按照中央精神，當前全面深化農村改革的一個重要內容，就是積極發展農民股份合作，按照賦予集體資産股份權能改革試點的目標，探索明晰産權歸屬，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。沿著這一方向，通過對集體資産的股份權能改革，推動集體經濟走上産權清晰的發展道路，讓村集體全體成員成為集體經濟發展的直接受益者。

　　當然，集體資産股份權能的實現形式多種多樣，但無論哪種股份形式，都必須保障農民集體組織成員的財産權利不受侵害。只有在集體資産産權明晰，集體所有制經濟找到有效實現形式的基礎上，每一位村民作為集體經濟組織成員的權利才能得到保障，才能真正成為集體資産的主人，對集體資産如何使用、集體經濟如何發展行使參與權與監督權。也只有在這一基礎上發展壯大起來的集體經濟，才能走得更遠。

　　在當前全面推進依法治國的背景下，通過推動農村集體資産股份權能改革，有助於遏制“村官腐敗”，壯大集體經濟，既關當前也利長遠。（原文來源：經濟日報 作者：瞿長福）