徐州老闆跨區域用鹽2斤被重罰5千 處罰于法無據
- 發佈時間：2014-11-02 07:10:05 來源：新京報 責任編輯：曹慧敏
江蘇的規定意在禁止並處罰“不按規定使用合格碘鹽”的違法行為，並不涉及跨區域使用碘鹽的行為。
江蘇徐州新沂市一大排檔老闆老陳用了2斤連雲港的鹽，竟被罰了5000元。鹽是真的，只是因為跨區域用鹽，老陳不明白：“至於處罰這麼重嗎？”對此，新沂市鹽務管理局鹽政稽查科的一名工作人員説，根據江蘇省有關規定，老陳的這種情況可以處以2000元以下罰款，因為之前老陳拒不接受，該局才向當地法院申請強制執行。(11月1日《現代快報》)
跨區域用鹽2斤就被重罰，不要説大排檔老闆老陳“不明白”，就連我這位法律專業人士也不明白。我查閱相關法規規章後，發現這樣的處罰根本于法無據。
《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》中，都沒有關於食品和副食品生産銷售者“禁止跨區域用鹽”的規定。從其立法目的及其具體規定看，對於食鹽使用者而言，只要不跨區域販賣食鹽破壞食鹽專營秩序，不違反規定使用非碘鹽危害群眾身體健康，為自用而少量的跨區域用鹽，國家是不予禁止的。
而根據《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》規定，賓館、飯店和機關、企業、事業單位的公共食堂以及飲食攤點，必須使用合格的加碘鹽。所用加碘鹽應當從當地鹽業公司或者其委託的碘鹽轉批點、持有《碘鹽零售許可證》的零售網點或者基層人民政府指定的碘鹽送銷機構購進。(第30條)與國務院行政法規相比，地方政府明顯克減了公民權利，違背我國的立法原則。不僅如此，條文本身還用詞模糊，難以準確理解和執行。比如“當地”指的是本省、本市、本縣抑或是本鄉鎮？更關鍵的是，上述實施辦法也沒有對“跨區域用鹽”設置罰則。該實施辦法的原文是這樣的：“賓館、飯店以及機關、企業、事業單位的公共食堂和飲食攤點不按規定使用合格碘鹽的，由縣級以上鹽業行政主管部門責令其使用合格碘鹽，沒收其非碘鹽和不合格碘鹽，並可處以2000元以下的罰款。”(第44條)這也充分説明，江蘇省政府的規章意在禁止並處罰“不按規定使用合格碘鹽”的違法行為，並不涉及跨區域使用碘鹽的行為。
依據公權力“法無授權不可為”的原則，新沂市鹽務管理局顯然無權對大排檔老闆老陳的所謂“跨區域用鹽”行為實施行政處罰。同時，按照公民權利“法無禁止即可為”的原則，大排檔老闆老陳的行為也不具有可罰性。而因為老陳拒不認罰而加倍處罰，則更是法外施罰，涉嫌濫用執法權，完全沒有法律依據。因此，類似對“跨區域用鹽”的處罰，可以休矣！
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