不久前，河南一市民異地用鹽居然被有關部門沒收食鹽並被罰款的消息引起廣泛關注。

　　在河南新鄭市開餐館的黃先生夫婦，由於餐館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業管理局檢查人員認定為“跨區域用鹽”，沒收部分食鹽並處罰款200元。雖然相關當事檢查人員一口認定其處置有理有據，但隨後新鄭市鹽業局工作人員已公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽。

　　據了解，除河南外，內蒙古、陜西等地仍對跨區域用鹽有明確的規定。業內人士表示，這也是在業內廣泛關注鹽業改革方案出臺的緊要關頭，從根本上説，加快鹽業行業改革，進而取消“鹽業專營制度”，已是大勢所趨。

　　上海開先河

　　日前中國政府網發佈《國務院關於在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規和經國務院批准的部門規章規定的準入特別管理措施的決定》（以下簡稱《決定》），在試驗區內暫時調整多項準入特別管理措施，包括允許外商以獨資形式從事鹽的批發，從事物控、鑽井、測井、錄井、井下作業等石油勘探開發與應用，從事航空運輸銷售代理業務，從事鐵路貨物運輸業務等。

　　隨著今年上半年政府廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，在國內熱議食用鹽專營制度改革的當下，扮演主要角色的中國鹽業總公司（以下簡稱“中鹽”）出現了頻頻動作。先是中鹽新任領導班組的成立，而後緊接著是，中鹽上海市鹽業公司與美國鹽業巨頭莫頓鹽業公司（以下簡稱“莫頓鹽業”）簽署戰略合作協議，全力發展雙方在華的合資企業，通過莫頓鹽業批量引進美方各類鹽産品，並加快在上海建設全新的分裝中心，以應對全面擴大的産品市場投放。

　　記者了解到，成立於1949年的中鹽上海市鹽業公司，前身是華東區鹽務管理局，作為國家專營企業與上海市鹽務管理局實行“兩塊牌子一套班子”，承擔申城食鹽市場管理和鹽政執法，負責滬市食鹽專營和加碘鹽供應。上海中鹽莫頓鹽業有限公司目前正在上海加快建設全新的分裝中心，以應對全面擴大的産品市場投放，據悉該中心將於2015年3月正式投入運營。

　　中高端食鹽市場，在海外發達國家食鹽市場的佔比約在8%-10%，而在中國目前幾乎是空白，未來成長空間相當巨大。中國已是全球最大的用鹽消費市場，佔據全球的1/4，主要是工業鹽市場。而食鹽市場每年消費約1000萬噸，其中小包裝食鹽銷量為450萬噸。

　　業內人士指出，中國長久以來的食用鹽專營制度至此又增添了新的一道催化劑，但在沒有完全做到市場化的前提下，中鹽聯手外企建立合資公司的舉動對國內鹽類民營公司來講則是一次權益的不平等。

　　實際上，莫頓鹽業與中鹽上海的合作早在2001年已經開始，當時是由國家鹽業主管部門批准的全國鹽行業唯一一家中外合資企業。當時雙方成立了中國首家鹽業中外合資公司——上海中鹽莫頓鹽業有限公司。

　　國內已經成為世界上最大的食用鹽消費市場，當然會引起其他國家鹽業巨頭的進入熱情。有專家指出：“如果放開國內食用鹽，應該警惕潛在的進口鹽對國産鹽的衝擊。”

　　改革聞其聲

　　據了解，一直以來，食用鹽行業的利潤都主要集中于銷售環節，生産環節利潤很薄。但由於食鹽專營制度的限制，銷售權都被中鹽系統壟斷，民營鹽業公司只停留在生産環節。地方民營鹽業公司急切盼望食鹽專營制度的放開，以具備直接接觸消費終端的銷售權。

　　公開資料顯示，對鹽的進口，2011-2013年進口量分別為4995噸、3193噸、8623噸，除了2012年同比下降之外，其他年份都同比增長，尤其是2014年增速相當明顯，1-8月份的進口量已經比2013年全年增長195.5%。據了解，目前進口的主要是工業用鹽，食用鹽受到長期的專營制度影響進口量還很少，但是隨著食用鹽市場的進一步放開，中高端食鹽將存在很大的市場空間，進口量也將快速增長，這也吸引了很多外資企業加速佈局中國中高端食鹽市場。

　　中國加入世貿組織後，只有煙草和食鹽實行專營。2001年，隨著經濟市場化的推進，中國開始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國家經貿委鹽管辦到發改委工業司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最後的草案。在沒有全國範圍內放開食用鹽批發權的情況下，在上海自貿區率先進行試驗性引入第三方競爭主體進入高度壟斷的銷售環節，對此有分析人士認為：一方面為未來全面放開做鋪墊，另一方面想借助國外成熟的鹽業市場化經營經驗提高本國市場化程度。

　　就在今年9月中下旬，國家發改委體改司副司長王強指出，隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續發揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業體制進行改革勢在必行。要統籌考慮改革的各項配套條件，積極穩妥推進。

　　根據英國羅斯基爾資訊服務有限公司最新調查顯示，中國已是全球最大的用鹽消費市場，早在2012年中國用鹽需求已經佔全球1/4，隨著經濟增長，預計中國會成為全球最大的鹽進口國。據分析，國家在特定區域對壟斷領域進行先試先行，自貿區率先引入的是鹽業批發環節競爭主體，我國鹽改未來重點將在運銷環節引入市場化主體，有實力的國內食用鹽生産商有望率先進入銷售領域，未來鹽業市場化爭奪的資源將是渠道資源。

　　食鹽專營制待破冰

　　其實，食鹽專營制度在我國有兩千多年的歷史，最早可以追溯至春秋戰國期。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續發揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯。

　　9月23日在廣東省人大常委會會議上，第一批共34項地方性法規將被提請廢止和修改，其中打包廢止4項，打包修改30項。提請修改的《廣東省鹽業管理條例》，刪除了食鹽零售需許可的規定。

　　而四川是鹽的産銷大省，又是井礦鹽的發源地和主産區，年生産能力超過500萬噸，在全國鹽業和四川經濟中佔有重要地位。食鹽專營的放開，對鹽業有關公司明顯是利好。首當其衝的就是四川久大鹽業和新都化工。久大鹽業地處四川省自貢市，是我國規模最大、配套最全的井礦鹽企業集團。

　　在《鹽業管理條件》的第二十條中，鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。在《決定》中，則暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發（服務範圍限于試驗區內）。

　　今年8月29日，中鹽總公司在京召開幹部大會，進行了領導層的更替。中鹽公司持有中鹽股份92.4746%股份，中鹽股份掛牌於今年2月18日，其成立的作用就是為了“先行先試，推動鹽業改革”。中鹽稱，中鹽股份將成為中國鹽業資源整合的主導者、鹽行業結構調整和轉型發展的引導者、鹽業改革的推動者。

　　事實上，自今年年初開始，我國就已加快了推進鹽業體制方面改革的步伐。來自中鹽協會的資訊顯示，今年中鹽協將提出鹽業體制改革方案，食鹽行業的市場化改革有望在今年得到進一步推進。而在今年5月召開的全國經濟體制改革上傳出消息，國家發改委再度重申加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。鹽改與電改、油改等關係民生的重大改革一起，被列為年內重點推進的行業體制改革。

　　今年中鹽協將提出鹽業體制改革方案，這會給消費者帶來什麼好處呢？