——專訪國家發展改革委西部開發司司長秦玉才

　　實行有差別的産業政策，是中央對西部地區的特殊關心和支援，有利於西部地區發揮比較優勢、大力發展特色優勢産業、提升自我發展能力

　　2010年《中共中央、國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》提出，要對西部地區實施有差別的産業政策。為了落實該《意見》，今年10月1日起，歷時4年編制完成的《西部地區鼓勵類産業目錄》(以下簡稱《目錄》)開始實施。

　　“制定西部地區鼓勵類産業目錄，實行有差別的産業政策，是中央對西部地區的特殊關心和支援，有利於西部地區發揮比較優勢”， 國家發展改革委西部開發司司長秦玉才在接受《中國投資》採訪時表示。

　　根據《目錄》，西部地區新增鼓勵類産業共有377條，按省份分列，是未列入《産業結構調整指導目錄》鼓勵類、但西部地區具有比較優勢的産業。其中不乏新興産業和服務業，例如：民用機場運營、雲計算解決方案研發及應用服務、三網融合類業務平臺、通信，有線電視網路升級改造及設備製造、寬頻網路建設及運營、服務“三農”、小型微型企業、個體工商戶的小額貸款金融服務、醫療機構經營等。

　　據介紹，根據《目錄》，設在西部地區的鼓勵類産業企業，可以獲得減按15%的稅率徵收企業所得稅的優惠政策。此外，國家也將在項目準入、信貸、土地等方面，給予《目錄》內産業積極支援。

　　落實差別化産業政策

　　《中國投資》：目前西部地區發展還面臨哪些困難？為何要單獨設立西部地區鼓勵類産業目錄？

　　秦玉才：實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟社會快速發展，取得了舉世矚目的成就，但西部地區自我發展能力不足的問題仍然十分突出，與全國、特別是東部地區相比，西部地區産業發展滯後、産業層次較低的狀況還沒有得到根本改變，發展中面臨不少突出困難和問題。一是農業內部結構不夠合理，農業産業化水準不高，農業基礎設施薄弱，科技等社會化服務相對滯後。二是重工業比重過大，工業結構同構化問題突出，過於依賴資源開發，産品附加值較低，生態環境保護壓力大。三是服務業發展很不平衡，2012年西部地區服務業增加值佔GDP的比重分別比全國和東部平均水準低4.1和8.7個百分點。

　　中央強調，新一輪西部大開發要以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，使西部地區綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水準和品質上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階。《中共中央、國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號)明確要求，“實行有差別的産業政策，制定西部地區鼓勵類産業目錄，促進西部地區特色優勢産業發展”“對設在西部地區的鼓勵類産業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅”。

　　在國家産業結構調整指導目錄等基礎上，結合西部産業發展實際，制定西部地區鼓勵類産業目錄，實行有差別的産業政策，是中央對西部地區的特殊關心和支援，有利於西部地區發揮比較優勢、大力發展特色優勢産業、提升自我發展能力，也有利於東部地區加強與西部地區的産業合作、拓展發展空間、促進産業優化升級，對於優化全國産業分工格局、促進區域協調發展具有重要意義。

　　《中國投資》：《目錄》編制起草歷時4年，主要做了哪些工作？

　　秦玉才：由於《目錄》涉及範圍廣，專業性和政策性強，各方面都十分關注，協調工作量很大，因此研究制定的工作時間較長。從2010年6月起步，主要分為4個階段：

　　一是組織開展前期研究。2010年6月，中發〔2010〕11號文件出臺之後，我委即啟動了《目錄》編制前期研究工作，會同有關部門和地方赴西部地區進行實地調研，召開專題座談會，深入研究《目錄》制定的原則、思路和總體框架結構等重大問題。

　　二是進行文本起草。2011年3月《産業結構調整指導目錄(2011年本)》頒布後，我委全面推進目錄研究起草工作。在西部各省(自治區、直轄市)及新疆生産建設兵團提出的新增鼓勵類産業目錄建議基礎上，結合國家現有的産業指導目錄、10大重點産業調整振興規劃及有關政策措施和文件，進行深入研究，反覆修改，于2011年8月形成《目錄》徵求意見稿。

　　三是廣泛徵求意見。2011年9月至2013年10月間，我們將《目錄》先後數次徵求了國家有關部門、西部各省(自治區、直轄市)和新疆生産建設兵團以及相關行業協會意見，並多次召開工作座談會、協調會，與有關部門和地方對《目錄》結構和條目內容進行研究探討。

　　四是開展深化研究。2013年10月以來，按照國務院領導要求，根據産業發展的新形勢，我們再次會同有關部門和地方對目錄進行了深入研究和修改完善。2014年4月，我委將《目錄》徵求意見稿通過委門戶網站向社會公開徵求意見。我們充分採納了有關意見，最終形成了《目錄》送審稿，于2014年7月報國務院審批。

　　新增377條産業獲支援

　　《中國投資》：《目錄》選取鼓勵類産業，遵循何種原則？

　　秦玉才：《目錄》是深入推進西部大開發的重要文件，是西部地區引導投資方向，管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據，也是西部地區轉變經濟發展方式、促進經濟結構戰略性調整的重要抓手。在《目錄》研究制定過程中，我們遵循了以下原則：

　　一是堅持充分發揮西部地區的比較優勢。區域發展必須建立在自身比較優勢的基礎上，這是實現又好又快發展的基本前提。《目錄》條目設置立足於西部各省(自治區、直轄市)的自然資源稟賦和産業發展基礎，促進西部地區的資源、區位、市場、勞動力等優勢轉化為經濟優勢。

　　二是堅持促進西部地區産業結構調整。結構調整是西部地區産業發展的不竭動力，也是西部地區産業發展面臨的重要任務。《目錄》條目設置支援符合可持續發展戰略要求，有利於資源節約和環境保護，有較高技術含量的産業發展，推動産業技術進步和結構優化升級，提高經濟發展的品質和效益。

　　三是堅持加大對西部地區産業發展的扶持力度。東中西部地區發展基礎、資源稟賦和環境容量條件存在很大不同，經濟發展水準有較大差距，發展階段、産業分工、急需解決的關鍵環節也不盡相同。在符合國家産業政策和環境保護要求的前提下，《目錄》條目設置堅持體現差別化，在建設規模等標準方面因地制宜，給予西部地區適當傾斜。

　　《中國投資》：《目錄》與其他産業目錄有何不同？適用範圍包括哪些地區？

　　秦玉才：《目錄》包括兩部分內容，一是國家現有産業目錄中的鼓勵類産業，二是西部地區新增鼓勵類産業。國家現有産業目錄中的鼓勵類産業，包括《産業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》中的鼓勵類産業(761條)，《外商投資産業指導目錄(2011年修訂)》中的鼓勵類産業(354條)以及《中西部地區外商投資優勢産業目錄(2013年修訂)》中的西部地區分省所列産業(292條)。

　　西部地區新增鼓勵類産業按省份分列，為未列入《産業結構調整指導目錄》鼓勵類、但西部地區具有比較優勢的産業，共計377條。《目錄》原則上適用於在西部地區生産經營的各類企業。其中外商投資企業按照《外商投資産業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢》。

　　根據《國務院關於實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發〔2000〕33號)和《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見的通知》(國辦發〔2001〕73號)，西部大開發的政策適用範圍包括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區(新疆生産建設兵團)和內蒙古自治區、廣西壯族自治區(上述地區統稱：西部地區)。因此，《目錄》的適用範圍為上述西部12省(自治區、直轄市)和新疆生産建設兵團。

　　《中國投資》：對這些産業具體有哪些特殊的政策措施？

　　秦玉才：《目錄》將於2014年10月1日起施行。《中共中央、國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號)明確，對設在西部地區的鼓勵類産業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。相關企業可以根據《財政部、海關總署、國家稅務總局關於深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2011〕58號)《國家稅務總局關於深入實施西部大開發戰略有關企業所得稅問題的公告》(國家稅務總局公告2012年第12號)的規定，享受相應稅收優惠政策。此外，國家也將在項目準入、信貸、土地等方面，給予《目錄》內産業積極支援。 （中國投資雜誌供稿）