亞洲基礎設施投資銀行將成為一個專業、高效的基礎設施投融資平臺，一個能夠充分展現本區域各國合作意願、適應本地區各國發展需要並有助於促進區域經濟合作的多邊開發銀行

　　亞太地區基礎設施建設融資悖論

　　當前全球經濟復蘇依然脆弱，不均衡並且潛在風險較大。IMF最新預測，2014年世界經濟增長3.4%；發達國家經濟復蘇加快，全年可達1.8%；新興市場國家和發展中國家經濟增長相對放緩，增幅可達4.6%。美國量化寬鬆貨幣政策逐漸退出，全球資本回流美國加劇部分國家金融風險；烏克蘭局勢等地緣政治風險也在持續升高，對全球經濟持續復蘇，特別是亞太地區的新興市場經濟國家經濟增長帶來很大的外部挑戰和風險。

　　增加基礎設施投資對於當前提振亞太經濟具有重要意義。2014年2月的G20財長和央行行長會議提出成員國承諾“爭取在未來5年內將G20整體GDP由目前預測水準提高2%以上”，實現這一目標的重點是：一方面，加強成員國宏觀經濟政策協調，防範經濟風險；另一方面，加強投資，特別是新興國家基礎設施的投資，拉動成員國經濟增長。根據經濟合作與發展組織(OECD)的預測，從2014~2018年東亞新興經濟體經濟(不包括南韓、日本)走勢向好。隨著出口對東亞經濟增長的拉動作用減弱，基礎設施投資等將對拉動經濟增長髮揮重要作用的功能凸顯。

　　具體而言，亞太地區的基礎設施仍然比較落後，增加區內基礎設施投資，加強物理互聯互通，改善區內國家基礎設施和實現國家間的無縫連接是穩步提高APEC地區經濟增長和整個全球經濟增長的重要驅動力量。據世界銀行估計，一國基礎設施的資本存量增加1%，將帶來GDP增加1%。

　　當前亞太基礎設施建設融資存在一個很大的悖論：即資金存量充足與基礎設施融資供給不足問題。一方面，從整個亞太地區來看並不太缺乏資金，這是因為包括中國等在內的亞太國家尤其是東亞地區的國家儲蓄率較高，外匯儲備居世界前列，以中國為例，中國外匯儲備接近4萬億美元，已成為世界第三大對外投資國，中國對外投資2012年同比增長17.6%，創下了878億美元的新高。

　　另一方面，亞洲地區基礎設施建設卻又存在著巨大的資金缺口。據亞洲開發銀行估算，從2010~2020年這10 年間，亞洲需要新投入8 萬億美元用於基礎設施建設，每年需要7300 億美元用於國家和地區間的基礎設施建設才能支撐目前經濟增長的水準。但為亞洲國家基礎設施建設提供融資的主要機構，亞洲開發銀行資本2013年全年僅提供貸款210億美元。可見，亞太地區現有的融資機構遠遠不能滿足這一資金需求。

　　亞投行新機制

　　2013年10月，中國國家主席習近平在雅加達表示，為促進本地區互聯互通建設和經濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank,AIIB)。AIIB的建立可彌補當前亞洲基礎設施投資領域存在的巨大缺口，與包括亞洲開發銀行(Asian Development Bank,ADB)在內的多邊開發銀行合作，相互補充，共同促進亞太地區基礎設施建設，為亞洲經濟持續、穩定、包容性增長做出貢獻。

　　AIIB是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構。其基本宗旨是通過支援亞洲國家基礎設施和其他生産性領域的投資，促進亞洲地區經濟發展和區域經濟及金融合作。

　　目前，有意願成為AIIB創始成員國的國家有20個，籌備工作正在緊張進行，具體資本金規模和各方出資比例將由AIIB創始成員國磋商後最終確定。中國倡導AIIB遵循開放的區域主義，歡迎有意願的亞洲國家參與籌建，並按照先域內後域外的原則逐步向域外國家開放，將AIIB建設成為各國團結合作、共謀發展的重要平臺。

　　同時，為擴大資金來源，也將考慮設立投資基金作為融資方式的重要補充，以向AIIB支援的項目提供融資。該投資基金大力支援公私合作夥伴關係模式(PPP)，實現私營部門的參與，吸引其他商業銀行投資、吸引民間投資，通過發行長期債券，通過設立各種創新融資等方式把亞洲的儲蓄吸引到、集中于亞洲基礎設施投資銀行，以便更好地支援亞洲國家和地區的基礎設施建設。此外，AIIB也將與目前APEC財長會機制下相關成員經濟體建立的PPP中心進行合作，共同支援本區域基礎設施建設。

　　AIIB成立後，可以參照商業銀行或ADB等多邊開發銀行機制建立、健全銀行內部的運營機制和管理機制。目前銀行運營機制方面的一個挑戰是：AIIB為發展中國家的基礎設施建設提供貸款後，還要幫助其建立一個基礎設施投資、運營、資金償還良性迴圈的運營機制和基本項目的管理辦法，既要符合國際慣例還要適當考慮和尊重各國情況。

　　新機制下的合作建議

　　政策建議之一：借鑒古代絲綢之路經驗。絲綢之路是古代連接歐洲和中國的貿易通道。廣義的絲綢之路是指大約西元前一世紀左右開始陸續形成的，遍及歐亞大陸甚至包括北非和東非在內的長途商業貿易和文化交流線路的總稱。絲綢之路的重要意義是沿絲綢之路國家均得到良好的發展，這説明瞭基礎設施投資的重要性。我們相信，AIIB將為建設現代絲綢之路發揮不可替代的作用。

　　政策建議之二：強調互補而非競爭。AIIB作為新的區域多邊開發銀行，與現有多邊開發銀行的業務領域各有側重。世界銀行、亞洲開發銀行等現有機構承擔著促進可持續增長、減貧、改善環境、提高教育等多方面任務，AIIB側重於基礎設施建設。在亞洲基礎設施融資需求巨大的情況下，由於定位和重點業務不同，AIIB與現有多邊開發銀行是互補而非競爭關係。中國將推動AIIB與現有多邊開發銀行合作，相互補充，共同促進亞洲經濟持續穩定發展。中國財政部長樓繼偉表示，在各創始成員國的共同努力下，AIIB將成為一個專業、高效的基礎設施投融資平臺，一個能夠充分展現本區域各國合作意願、適應本地區各國發展需要並有助於促進區域經濟合作的多邊開發銀行。我們呼籲本地區國家應本著APEC一貫的合作精神，積極參加AIIB的籌建，以早日使之為亞洲地區經濟發展發揮重要作用。

　　政策建議之三：為更有效地動員私人部門參加到為基礎設施建設融資的PPP的規則之中。APEC在為實現茂物目標(Bogor Goals)過程中，應為成員推動PPP制定清晰的政策，主要包括對私人部門參與基礎設施投資要給予公平的待遇、政府在BOT等類型項目上的稅費承諾一定要兌換等。

　　政策建議之四：為實現APEC地區物理的互聯互通，肯定要有跨國界的基礎設施項目，特別是鐵路、公路等。項目所涉及的國家應本著友好合作的精神，簽訂項目合作協議，使各方享受均等利益，合理地分擔風險。

　　政策建議之五：加強基礎設施資訊共用以增進互聯互通建設。基礎設施建設項目將面臨大額的原材料、設備等採購，為節約資金、防止腐敗，各成員應公開自己的採購政策和程式，鼓勵公平合理的競爭。APEC可將各國採購政策匯合成冊，不斷更新以方便使用。

　　我們相信，在APEC成員的共同努力下，APEC基礎設施不是攻不可破的難題，一定會得到解決。對PPP的成功項目要總結經驗並及時推廣，使其他成員受益。(作者為國家外匯管理局前副局長 中國投資雜誌供稿)