適逢茂物目標提出20週年，APEC各國應強有力地進一步凝聚共識，批准與時俱進並切實可行的行動路線圖

　　亞太經合組織(以下簡稱APEC)2014年峰會于11月在北京舉行。作為2014年東道國，中國已經並將繼續承辦APEC所有相關會議，包括貿易、能源、工業部長會議，高官會議，類別紛繁的相關各類專家會、研討會。這是2001年上海承辦APEC峰會13年後中國再次承辦。2014年APEC峰會是在全球經濟復蘇艱難脆弱、20國集團財長會議提出5年內將經濟增長速度提高兩個百分點這一宏大而困難的形勢下召開的，它將承續過去20年來APEC各成員經濟體合力推進區域經濟一體化的所有努力成果，力爭為如期建成亞太自貿區和實現茂物目標作出顯著貢獻， 並成為一個歷史節點。

　　APEC的21個經濟體(西太平洋的中國、中國香港、中國台北、俄羅斯、日本、南韓、菲律賓、新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印尼、汶萊、巴布亞紐幾內亞，東太平洋的美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯和南太平洋的澳大利亞、紐西蘭)在世界經濟貿易中佔有極其重要的地位。2013年，其GDP合計42.5萬億美元，佔全球GDP74.9萬億美元56.8%。2013年，中國與其他20個經濟體貿易總額合計2.5萬億美元，佔中國全球貿易的60%；對其直接投資佔同年中國對外直接投資流量68%。中國最大10個貿易夥伴中，8個在APEC內。我國目前進行的主要自貿協定談判包括RCEP、中國-東盟、中日韓、韓中、中澳、中美，對方均屬APEC成員。因此，中國承辦APEC峰會及相關係列會議，是中國開展對APEC其他成員經濟體外交和經貿合作，並從而開展對全球經濟合作的極其重要舞臺。但承辦的意義超越了東道國對外合作的範疇，而是代表整個APEC的利益，盡一切努力推動APEC事業。這是我國作為負責任大國，推動跨太平洋和全球經濟貿易合作的重要歷史機遇。

　　2014年APEC峰會的優先議題包括：第一，增長和就業。即確保其成員經濟強勁、可持續和平衡的增長，創造更多就業，併為世界經濟復蘇和增長做出重大貢獻。為此需要第二，推動APEC區域經濟一體化(REI)和互聯互通(Connectivity)，這裡又包括物質(physical)、體制(institutional)和人文(people-to-people)。在物質方面，提出了基礎設施互聯互通的多年計劃。第三，與前兩者並行，繼續大力推動貿易與投資自由化和便利化，朝向建成涵蓋所有21個成員經濟體的亞太自貿區( Free Trade Area of Asia and Pacific, FTAAP)進行不懈努力，確保到2020年實現區內貿易與投資自由化的茂物目標。所有這3點，特別是第二、三點，在2013年巴厘峰會的領導人聲明都作出了非常清晰的表述，提出了十分具體的要求。2014年峰會前的各類部長會議和高官會議，都是落實2013年峰會成果。接著在11月2014年峰會上審議這些成果，並提出進一步推進的具體方向和任務。2014年峰會前能否拿出一系列有實際意義的行動計劃，峰會能否達成更高水準的一致，將對今後APEC事業産生重大影響。

　　貿易自由化目標實現需要經濟增長

　　APEC2014年峰會面臨嚴峻的世界經濟環境。2014年2月23日，在雪梨舉行的20國集團財長和央行行長會議提出了5年內使世界經濟增長比現行政策顯示的增速提高兩個百分點，即多增長2萬億美元的目標，並要求各成員國(組織)在11月15日布裏斯班峰會前提交自己的計劃。但就在這次會議後不久，世界經濟整體繼續放慢。7月24日，國際貨幣基金髮布的《世界經濟展望》將2014年世界GDP增速比4月展望下調了0.3個百分點，為3.4%，僅略高於2013年3.2%(金融危機後增長最慢的一年)。其中APEC不少成員也不樂觀。見下表。

　　報告發表後不久的8月中旬，歐元區公佈的2季度數字大大低於預期。德國、義大利負增長，法國零增長。有專家估計，不排除德國第三季度繼續負增長，從而出現衰退的可能。法國則除消費，其他動力全部熄火。因此表中對2014年的估計恐難達到。歐元區經濟低迷將嚴重拖累世界經濟，包括APEC經濟。而且這一情況目前看不到好轉的跡象。一個重大痼疾是歐元區本身過時的財政紀律，在經濟極為困難的情況下，還要求緊縮，確保財政赤字不超過GDP 3%。8月26日，法國經濟部長蒙特布主張推動增長而不是緊縮，立刻被解職。內閣改組後是清一色的緊縮派。專家估計法國就業狀況在今後幾個月內將全面惡化。歐元區這一財政紀律是僵硬的，其根源在於德國不願用自己納稅人的錢幫助那些赤字國。因此，在法國、義大利、西班牙等歐元區主要經濟體自身“病去如抽絲”前，經濟較快增長基本上沒有多大希望。APEC的發達經濟體成員中，美國經濟情況是比較好的。加拿大、澳大利亞也可以。日本情況不明朗。2季度出現巨大下降，固然與增加消費稅有關，但安倍經濟學本身的作用難以持續。

　　在APEC新興和發展中經濟體成員中，中國增速適度放慢，但仍然最高；印度和老東盟保持穩健增長。但俄羅斯由於烏克蘭危機面臨歐美制裁，經濟將嚴重滑坡。

　　在這樣困難的環境下，2014年峰會需要關注協調21個成員宏觀經濟政策，努力協同確保經濟的穩定和增長。這不僅因為增長和就業是各國政府的首要責任，而且因為APEC雄心勃勃的區域經濟一體化和投資貿易自由化的工程，只能在經濟增長的環境下才能實現。同時，由於APEC 21個成員經濟體GDP總量佔全球56.8%，APEC經濟的穩定增長，將對全球經濟恢復強勁、可持續和平衡增長提供有力支援。

　　圍繞經濟增長，APEC部長會、高官會和諮詢會已經討論了涵蓋投資、中小企業、能源等多方面合作議題。峰會將會認可所有這些成果，並在更高層次上推進今後的合作。

　　基礎設施投資是增長的主要發動機

　　如同世界其他地區一樣，APEC及成員經濟體經濟增長率要提高兩個百分點，靠現有的財政貨幣政策不足以帶來這點，需要另尋路徑。這就是靠政府與私人部門合作，進行大規模基礎設施投資，既帶動産業投資，又大大降低APEC範圍內全球供應鏈的通行能力和運營成本。可以説，這是推動APEC經濟強勁、可持續和平衡增長的一個主要發動機。2013年巴厘APEC峰會領導人聲明通過了關於基礎設施開發與投資的多年計劃，並確定在印尼設立公共-私人夥伴關係(PPP)的示範區。並要求加緊努力，到2015年實現亞太地區供應鏈效率提升10%的目標。亞太基礎設施投資，即物質方面的互聯互通計劃十分宏偉，包括更新亞洲、泛太平洋、跨太平洋的鐵路、公路、港口網，亞太地區通信系統的現代化。一年時間很快過去了，雖然取得了一定進展，但更多還在計劃和基礎機制建立上。2014年峰會將回顧一年來的進展，並提出更加宏大和迫切的要求。這方面能否取得更多實質性成果，關係到對2014年峰會的歷史評價。

　　18世紀英國工業革命及後來美國、德國的工業革命一再證明，大規模基礎設施投資是經濟持續強勁增長的基礎。美國南北戰爭結束，全國統一市場形成後，19世紀最後30年中，美國出現了人類歷史上前所未有的鐵路建設高潮。30年內共建成鐵路30萬公里，包括若干條橫貫東西大陸、聯結大西洋和太平洋的鐵路大動脈，有力地推動了後起的美國採用世界最新技術，並利用龐大的國內資源，迅速發展為世界頭號經濟大國。過去35年來中國改革開放的歷史，也是大規模基礎設施投資推動經濟持續快速增長的歷史。大規模基礎設施投資往往帶來一系列前沿技術的開發、應用和産業化。日本和法國上世紀60~70年代初快速增長的歷史證明了這一點。美聯儲前主席格林斯潘不久前接受美國MarketWatch採訪時認為，美國經濟在全球金融危機發生後遲遲未能出現強勁復蘇的一個基本原因是缺乏大規模基礎設施投資，而前10次衰退後都是由於大規模基礎設施投資推動了強勁復蘇的出現。

　　據世界銀行估計，基礎設施投資每增加10%，GDP增長率可以提高1個百分點。又估計，從現在到2030年，全球基礎設施投資需要量是70萬億美元，平均每年4萬億美元，相當於2013年全球GDP(74.9萬億美元)的5.3%。APEC成員按其佔世界經濟總量的比重，大致匡算為每年需要投資2.3萬億美元。這麼大的資金需要，從哪兒找呢？亞太地區幅員遼闊，21個成員經濟體發展水準和物質環境差異極大。如何滿足不同地區的不同需要，又適應跨國別、跨地區的基礎設施項目的共同需要呢？2014年峰會需要在這方面取得重大進展。

　　APEC不應重復世界現有各類多邊、區域、跨區域、次區域及雙邊基礎設施投資機制。不但不應與世界銀行，或亞洲開發銀行、汎美銀行重疊，也不應該撇開金磚國家成立的新開發銀行及擬議中的亞洲基礎設施投資銀行另搞一個APEC開發銀行。如果那樣，不僅效率極低，而且所有這些銀行的金融資源加在一起，也遠遠不夠每年2.3萬億美元。另方面，世界資本市場、各類私人銀行和投資銀行、各類基金等機構投資者擁有的資金來源遠遠超過此數。因此，2014年就APEC峰會的一個重要議題，是探尋一種獨特的機制和平臺，整合現有所有公共與私人投資資源。我們暫且稱之為“INFRA APEC Action Plan”。它的職責包括：

　　第一，建立APEC範圍內各經濟體及跨國基礎設施項目、計劃、甚或規劃資訊總庫及從事基礎設施投資的各類投資者資源總庫；

　　第二，不定期舉辦形式靈活的PPP項目對接平臺。

　　第三，還可以考慮建立若干特別小組(ad hoc task force),對於有代表性或有面上影響力的若干基礎設施項目參與規劃諮詢、技術可行性和經濟可行性分析，在此基礎上幫助整合投資資源。這樣的示範總量不會很大，但示範效果非常大。同時參與規劃跨國投資項目的諮詢。

　　第四，及時總結交流亞太地區區域性、雙邊和國內重大基礎設施投資資訊和經驗，例如中國與泰國的高鐵合作項目。

　　我們期望，2014年APEC北京峰會能夠在2013年峰會領導人聲明的基礎上再前進一大步，提出並啟動更多切合實際、可行的體制性安排。

　　自貿區行動路線圖

　　1994年在印尼茂物舉行的第二屆APEC峰會制定了到2020年實現APEC範圍內貿易與投資自由化的總體目標，又稱茂物目標。這是APEC歷史上一個里程碑式的成果。20年來，APEC逐漸將其發展為“無縫隙區域經濟一體化”(seamlessly regional economic integration, REI)和亞太自由貿易區(Free Trade Area of Asia and Pacific, FTAAP)。今年峰會適逢茂物目標提出20週年，強有力地進一步凝聚共識，批准與時俱進並切實可行的行動路線圖，將是本次峰會的一大亮點。

　　20年來，APEC體制內朝向茂物目標前進，不斷推進貿易與投資自由化的進程取得了很大成果。成員經濟體的平均關稅從1989年的17%降到2011年的5.7%。2007~2010年成功地使成員經濟體之間的交易成本降低了5%。這些，為APEC各成員經濟體低於全球金融危機，並成為全球經濟增長最快的地區做出了貢獻。

　　2013年巴厘APEC峰會通過的領導人聲明重申對實現APEC地區亞太自由貿易區的承諾，並具體要求：第一，支援多哈回合，尤其是支援年底WTO第九屆部長級會議達成貿易便利化所有協定。第二，承諾採取一系列行動，包括提前到2015年將環境産品關稅降至5%以下，加強實施2011和2012年峰會確定的有關下一代貿易與投資規則的若干具體實踐，如創新與貿易。

　　2013年12月5~7日在巴厘舉行的WTO部長級會議成功地達成貿易便利化所有協定。此前的APEC峰會為此做出了貢獻。據經合組織、世貿組織和世界銀行聯合研究估計，如果這些措施全部實施，世界經濟可增加1萬億美元收益，APEC各成員經濟可比2007年即金融危機前高點增長2%~10%。因此，貿易自由化可稱為世界經濟增長的又一個主要發動機。但截至2014年7月31日這一最後期限，由於若干WTO成員政府未能批准這一協議，協議無法生效。人們極為期待的是，2014年APEC峰會將繼續做出堅定承諾，促成剩餘批准手續的儘快完成，從而啟動世界經濟增長的第二個發動機。人們還期待，2014年峰會將做出更多行動承諾，加快亞太自貿區的建設進程。

　　APEC建設亞太自貿區的主要挑戰來自能否包容和整合各成員經濟體參與的各種碎片化的區域、諸邊、雙邊自貿協定(RTAs和FTAs)。其中最大的是美國主導的跨太平洋夥伴關係(TPP)和沒有美國參與、東盟主導的區域性全面經濟夥伴關係(RCEP)。FTAAP的基本路徑是包容和整合。即首先承認所有這些談判，並認為他們都是通向亞太自貿區的路徑(pathways)，然後求取其中的最大公約數。2008年APEC貿易與投資委員會(CTI)草擬了亞太自貿區協定的標準式章節，把所有現行各類區域、諸邊和雙邊協定條款反覆過濾，確定這些條款的聚合點和不同點(convergence and divergence)，從而提出亞太自貿區協定框架，內容包括3大方面：貿易自由化，貿易與投資便利化及經濟及其他相關領域的技術合作。其原則是各成員經濟體自願協商、開放漸進。近年來，APEC及若干成員經濟體為推動亞太自貿區進行了大量基礎工作。2009年，南韓提出了一份詳盡的研究報告，分析和測算了亞太自貿區對所有21個成員經濟體的利弊，並建議與經合組織、國際開發銀行、聯合國貿發會議、聯合國亞太經社會、世貿組織和亞洲開發銀行進行合作。

　　建設亞太自貿區的呼聲正在加強。2014年5月初，APEC商業諮詢委員會(ABAC)在智利首都聖地亞哥舉行的會議強烈呼籲如期實現茂物目標。稱正是10年前該委員會在同一個地方舉行的會議上倡導了如其實現茂物目標的行動。5月17~18日在青島舉行的APEC貿易部長會議聚焦了這一目標，並啟動了路線圖研究。

　　但推進亞太自貿區建設不會一帆風順，因為亞太自貿區的建設將會改變世界各地區域性、諸邊和雙邊自貿協定談判的格局與面貌，也會改變相應的利益格局。2014年APEC北京峰會將面臨複雜的局面，一方面，所有21個成員都會在言論上重申這一承諾，並在前期實踐上有所推動，但僅限于前期。如果要再實質性地向前邁進，將會遇到較多分歧或難題。作為APEC中的最大經濟體美國，亞太自貿區不在總統2013、2014年貿易政策議程內。2014年貿易政策議程優先次序依次是：完成TPP談判，TTIP談判取得重大進展，在WTO貿易便利化框架下推進服務貿易談判和資訊技術談判，推動出口，強化智慧財産權保護，加強貿易執法和成立貿易政策諮詢委員會。可以相信，2015年貿易政策議程仍將大同小異。美國的利益焦點是推進自己的TPP，以此替世界制定21世紀國際貿易規則。另方面，發展程度較低的成員經濟體則更多地出於關稅削減等早期階段，實施下一代貿易與投資規則尚有難度。如何承認包容性、差異性，又力求整合普遍適用的亞太自貿區規則，的確是一個艱難的重大工程。我們期望2014年APEC北京峰會能在這方面體現新的智慧和協調能力，取得實質性進展。

　　東道主的大國責任和歷史機遇

　　中國時隔13年後再次成為APEC峰會及系列會議東道主，肩負著極大的歷史責任，同時也是一次難得的機遇。一方面，作為東道主，我們不是簡單的接待站，而是站在APEC整體及21個成員的總體利益角度，力求主導2014年APEC事業的議程，使之符合APEC的總體利益並能夠為絕大多數成員所接受；另方面，我們應努力在上述3方面盡中國的大國責任，作出實質性的貢獻。

　　一.增長與就業

　　(一)在整個APEC層面，大力主張、積極推動把增長與就業作為優先議程。APEC 21個成員經濟體佔全球GDP 56.8%。APEC各成員經濟的穩定增長，是全球經濟的最大穩定器。倡導各成員經濟體加強宏觀經濟政策協調，增強各經濟體政策透明度，注意財政貨幣政策的溢出效應。也可以提出，APEC作為一個整體，力求5年內將GPD增值率在現有政策顯示的速度基礎上再提高兩個百分點。

　　(二)在本國層面，努力保證中國經濟的穩增長，為APEC地區和全球做出重大貢獻。這裡包括：第一，GDP增長率在2014年達到7.5%後，2015年不低於7.0%。2013年中國GDP佔全球12.2%。2014、2015可能超過1/8。即中國經濟增長7%，將為世界經濟增長貢獻0.9個百分點。第二，努力實現2014年進口正增長；2015年增長5%以上，即為世界各國提供1000億美元以上的新增市場。第三，擴大海外投資，力爭在兩年內海外投資流量超過1000億美元，為東道國創造約30萬人就業。

　　二.基礎設施投資

　　(一)在APEC層面，努力推動“APEC Infra Action Plan”。除了建立項目需求和資源總庫，更重要的是體制創新，特別是要努力探索如何建立靈活的諮詢辦法，幫助形成一系列能夠盈利的基礎設施項目，吸引私人投資。同時要推動跨境基礎設施項目涉及的不同經濟體法律規制協調。

　　(二)區分不同成員經濟體的不同發展水準，有針對性地大規模開展我國對外基礎設施投資合作。

　　APEC 21個成員經濟體基礎設施發展水準差異極大。根據世界經濟論壇《2013~2014年全球競爭力報告》，除汶萊和巴布亞紐幾內亞因規模小暫不研究，其餘19個經濟體的基礎設施評分由高到低依次是：

　　1. 中國香港 6.74，2. 新加坡 6.41，3. 日本 6.03，4. 南韓 5.85，5. 加拿大 5.80，6. 美國 5.77，7. 中國台北 5.77，8. 澳大利亞 5.60，9.紐西蘭 5.2，10.馬來西亞 5.19，11. 俄羅斯 4.61，12. 智利 4.54，13. 泰國 4.53，14. 中國 4.51，15. 印尼 4.17，16.墨西哥 4.14，17. 越南 3.69，18. 秘魯 3.50，19. 菲律賓 3.40。

　　從佈局和現實看，我們投資的重點應該是亞洲，特別是東盟國家。大力推動中國-東盟高鐵網及相關的公路、港口通道建設。同時擴大到印度，大力參與對印度基礎設施投資和建設。對於太平洋東岸國家，也可以力爭有所作為，探討參與對墨西哥、秘魯這兩個國家的鐵路、港口和電信基礎設施投資。並積極推動參與美國的公私伙伴關係計劃，參與投資美國高鐵項目。

　　在亞洲層面，積極推動亞洲基礎設施投資銀行的建立，支援APEC部分板塊。

　　這樣，中國可以為APEC基礎設施投資，進而促進物質互聯互通發揮重大作用。

　　三. 亞太自貿區(FTAAP)建設

　　中國力主以更大的視野推進整個亞太自貿區的建設。作為東道主，中國應當給與決定性的推動，使之不可逆轉。這裡有4個基本抓手。

　　(一)維護全球多邊貿易體制，全力促成貿易便利化落地。2013年底第九屆WTO貿易部長會議達成的貿易便利化歷史性協定，雖然是多哈回合的首次勝利，但仍然未能付諸實施。由於到2014年7月31日這一最後時限前仍然有少數成員未完成批准程式，協定無法生效。APEC北京峰會上，東道主中國的一項重大責任是全力做工作，使最終發佈的領導人聲明重申對支援多哈回合和貿易便利化的承諾，以歷史的責任感、緊迫感和必要的靈活性，做出政治決定，確保到2015年7月31日完成審批程式，從而啟動這一協定。啟動後，中國還要為WTO中最不發達成員提供必要的援助。在此過程中，中國始終引領整個APEC輿論，即在全球各類區域性、諸邊和雙邊自貿區談判中，以WTO代表的全球多邊貿易體制仍然是第一位。

　　(二)在整個亞太區域，相對於TPP和RCEP這兩大諸邊(同時跨區域)自貿協定談判以及眾多其他自貿協定談判而言，FTAAP是第一位的。當然，我們仍然要積極遵循自己的自貿區談判路線圖，積極推進RCEP，中國-東盟自貿區升級版，中日韓、韓中、中澳、上合組織、絲綢之路經濟帶的自貿協定談判，推進中美雙邊投資協定談判，這都是通往FTAAP的必要路徑。但除了上合組織及絲綢之路的一部分，前面那些談判的對象全部屬於APEC成員，因此最終著眼點仍是整個FTAAP。對於美國主導的TPP談判，也應採取包容態度，視之為通往FTAAP的另一種路徑。

　　需要重視並研究的是，相當一段時期以來，國內對於是否參加TPP談判給與很大注意，而對FTAAP注意不夠。但TPP並不是科學意義上的自貿協定，更多是地緣政治的産品。目前參與同美國TPP談判的11個國家的貿易關係和貿易總量中，仍以20年前已經與美國組成北美自貿區的加拿大和墨西哥為主。其他9個參加方(智利、秘魯、日本、新加坡、馬來西亞、越南、澳大利亞、紐西蘭和汶萊)不是美國主要貿易夥伴。2008~2012年4年間美國對全球出口凈增2582.67億美元。其中來自加墨兩國為961.01億美元，貢獻度37.2%；來自其他9國合計凈增279.54億美元，貢獻度10.8%。尚不及對墨西哥一國出口凈增647.11億美元的一半，也不及此期間對華出口凈增額407.51億美元。

　　美國一再宣稱TPP為未來世界貿易制定規則。但TPP的主要內容不是貿易，而是投資和經濟體制治理。例如國企、環境、勞工、智慧財産權、政府採購等。尚難以證明它可以大大擴大貿易。它的目的，用美國太平洋論壇總裁拉爾夫.科薩的話説，是屬於亞太再平衡戰略，“真正進行亞洲資源再分配”。

　　重要的是，TPP談判的12個參加方都是APEC成員，他們都有責任推動FTAAP的建設。因此，我們在尊重、包容TPP談判的同時，一定要把準心對準FTAAP，視之為下一步的目標。

　　(三)為FTAAP的順利推進貢獻智慧。2008年以來，無論APEC商業諮詢委員會還是南韓研究機構，都對FTAAP模擬範本，或經濟分析作了大量工作。我國尚無這樣細緻的基礎貢獻。今後需要分兩步推進。第一步，在今年峰會上，提出包容性的FTAAP策略，在不同成員不同興趣中進行多種靈活磋商，力爭所有成員在實質上認為FTAAP可接受。第二步，會後組織力量，或支援民間力量，對FTAAP與現有各類自貿協定談判的契合點和不同點進行新一輪分析，並提出能夠適合各方利益的可行性報告。

　　(四)做好自己的功課。進一步堅定不移地貫徹三中全會全面深化改革的部署和建設高水準開放性經濟的方針。全力保障上海自貿試驗區取得成果，並不失時機地推出第二批自貿試驗區(如廣東、天津)。有步驟地擴大製造業、金融保險、資訊技術、環保及其他服務業的開放，進一步貫徹合規管理，嚴防出臺違背WTO規則的政策措施。合理引導，避免或減少泛經濟民族主義的輿論。使中國成為整個APEC成員中推進貿易與投資自由化的骨幹，成為制定下一代貿易與投資規則的主導力量。

　　中國是世界第二大經濟體，與世界第一大經濟體美國同屬APEC成員，並隔太平洋相望。中國又是世界經濟增長的主要火車頭之一。全球金融危機爆發以來，中國對世界經濟增長的累積貢獻度達到37.6%，超過美國。在可預見的未來將繼續超過美國。中國又是世界最大商品貿易國，對全球貿易發展具有舉足輕重的影響。以APEC東道國地位，不僅在2014年，而且在今後相當長一段時間，中國都可以，也應該有一番大的作為，為APEC合作與發展做出較大貢獻。（作者為中國WTO研究會常務理事 中國投資雜誌供稿）