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2024年07月18日 星期四

煤炭資源稅改革開啟 中國煤炭市場化進程有望提速

  • 發佈時間:2014-10-29 14:29:26  來源:新華網  作者:呂曉宇 梁曉飛 魏飚  責任編輯:馬巾坷

  “前幾年煤價高企,噸煤售價近千元,今年煤價下跌至300多元,但企業繳納的資源稅不變,都是每噸3.2元。”山西省朔州市芍藥花煤業副總經理李強説,近10年來,資源稅在煤炭成本中佔比不足1%,但收費項目卻越來越多。

  近日,中國煤炭資源稅改革正式啟動,李強等煤炭界人士遭遇的“稅輕費重”現象即將終結。今年12月1日起,煤炭資源稅將在清費立稅的前提下,由從量計徵改為從價計徵。

  業內專家認為,“量改價”“費改稅”的同時,將倒逼煤炭市場化進程提速,對煤炭行業産生深遠影響。

  今年以來,煤價跌幅加劇,環渤海5500大卡動力煤價格累計下跌130元/噸左右。中國煤炭工業協會數據顯示,煤炭行業虧損面已經超過70%。

  “清費立稅,推進煤炭資源稅改革,對企業普遍有利。”山西普大煤業副總裁李俊峰説,煤市下行之際,名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。據他估算,清費前,煤礦完全成本的40%以上是稅費,稅費之中,費的比例又佔三分之一。

  山西省社科院副院長潘雲認為,“稅輕費重”的根本原因在於市場機制不健全,現行資源稅難體現資源稀缺性和市場屬性。

  以“煤炭大省”山西為例,1984年起,全國開徵煤炭資源稅,山西地方煤礦定額為1.6元/噸。2004年調整為3.2元/噸,其中焦煤8元/噸,並沿用至今。山西省社科院經濟所助理研究員張婷測算,即便在煤價高企的2011年,山西資源稅收入佔一般財政預算收入的比例僅3%左右。

  一位煤炭行業人士稱,過去煤價高漲,各級部門涉煤收費過多,企業負擔沉重,而資源稅佔比小,大量涉煤收費“體外運作”,增加了權力尋租的空間。

  “費改稅後,企業負擔不會增加,甚至可能減輕,還將有一二百億元的財政收入回歸‘預算內’。”山西省地稅局稅政一處副處長馮蘇芳説,目前,山西地稅收入每年900億元左右,煤炭資源稅佔40億元。“預算外”的涉煤收費、基金每年多達200多億元。

  李強認為,從價計徵不僅能體現出市場波動,也有利於資源保護。儲藏于山西省柳林縣境內的稀有焦煤品種,價格最高時1800元/噸,但過去的稅率只有8元/噸。煤炭價格下跌,一些煤礦甚至把焦煤當作電煤銷售。

  “産量決定不了企業效益,價格才是盈利關鍵。”潘雲説,從價計徵是市場化改革的必然要求,有利於倒逼煤炭企業改進經營管理,制定更加適應市場規律的生産、經營、銷售策略。

  “財稅改革牽一髮而動全身,是深化煤炭行業改革的重要契機。”山西省統計局工業專家童超説,稅費改革的同時,必須對現行煤炭運銷、監管等機制進行同步調整。

  然而,清費立稅並非救市減負,煤炭價格仍將低位運作。童超説,由於市場需求乏力,清費成果將被財務費用、銷售費用輕易抵消,短期內對煤價、市場影響不大。

  在潘雲看來,市場化改革的方向值得肯定,更關鍵的是,要建立與市場掛鉤的應急調節機制。潘雲説,導致煤市困境的原因之一,就是缺乏市場應對機制,沒有及時進行産能、稅費調控。

  潘雲建議,深化煤炭行業市場化改革,要充分考慮區域差異,給予地方政府更多權力,建立根據市場變動,能夠對産業政策、資源稅費等適時調整的改革機制。

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