黃淑和：此輪“混改”還有一個突出的難點是，“配套改革還是非常遲緩”。

　　黃淑和在接受《中國經濟週刊》採訪時還談到，此輪“混改”還有一個突出的難點是，“配套改革還是非常遲緩”。比如説“三項制度(即勞動、人事、分配)改革”，國有企業好多都面臨改不下去(的情況)。員工能進不能出，同樣産品、同等條件，民營企業千把人就能幹，國企要好幾千人才能幹，這些富餘的人，為了社會穩定，國企往往又很難把他們裁掉。

　　對此，國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南也深有感觸。他曾在公開場合舉了個例子：中石化在崗員工及需要承擔部分經費支出的人員共200萬人，中石油是400萬人。而埃克森美孚、BP在崗員工加起來才26萬人。“這種情況怎麼去搞混合所有制企業？如果把國家賦予它(中石油、中石化這樣的國企)的一些政策統統拿掉，誰能把這種企業搞好？現在問題是要解決用人機制，用人機制不解決，産權混合就能解決嗎？這個問題需要相應一系列的配套改革。”季曉南説。

　　除了上述難點，市場人士從正在進行的“混改”中還看到了一個擔憂：吸收進來參與“混改”的投資者，往往財務投資者過多，戰略投資者很少，而財務投資者追求回報，往往在推動公司上市後尋求獲益退出。

　　中石化銷售公司增資擴股，投資者名單中出現了嘉實基金、中國人保等財務投資巨頭。有業內人士表示，類似中石化這樣的國企並不缺錢，引資關鍵是改變機制，把國有經濟搞活，同時可抑制國企腐敗，並實現公司真正市場化。但資本層面的引資合作，能實現這個目標嗎？

　　“混改”的政策演進

　　·1997年9月

　　黨的十五大

　　確立了社會主義初級階段的基本經濟制度，第一次提出混合所有制經濟概念。

　　·1999年9月

　　黨的十五屆四中全會

　　進一步提出國有大中型企業尤其是優勢企業，宜於實行股份制的，要通過規範上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。

　　·2002年11月

　　黨的十六大

　　明確提出除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。

　　·2003年10月

　　黨的十六屆三中全會

　　提出要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式。

　　·2007年10月

　　黨的十七大

　　形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。以現代産權制度為基礎，發展混合所有制經濟。

　　·2013年11月

　　黨的十八屆三中全會

　　允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。