廣東有序有效推進國企改革 産業升級和混改成效初顯

　　“廣東多年以來國企改革的成果可以用四個字概括——有序、有效。我們堅持實事求是，從廣東的實際出發。其次，我們非常注重改革的落地和改革的效果。”廣東省國資委主任李成對中國證券報記者表示。與廣東省國資委成立之初的2004年相比，2015年廣東省屬企業資産總額增長了2.6倍，營業收入增長1.62倍，利潤總額增長1.13倍，上繳稅金增長近1倍。

　　“廣東多年以來國企改革的成果可以用四個字概括——有序、有效。我們堅持實事求是，從廣東的實際出發。其次，我們非常注重改革的落地和改革的效果。”廣東省國資委主任李成對中國證券報記者表示。與廣東省國資委成立之初的2004年相比，2015年廣東省屬企業資産總額增長了2.6倍，營業收入增長1.62倍，利潤總額增長1.13倍，上繳稅金增長近1倍。目前廣東國資監管企業資産總額全國排第二，營業收入全國排第三，利潤總額全國第一。面對國企改革的新一輪浪潮，李成表示，除加強體制機制的創新外，在産業轉型升級方面尤其是國企如何在資訊化領域異軍突起是新課題，廣東國企正在迎頭追趕。

　　改革發展與市場經濟同行

　　沐改革開放風氣之先的廣東國企發展路徑有鮮明的地域和人文特色。廣東省國資委副主任黃敦新介紹，廣東的國企是在市場經濟的浪潮下，伴隨著民營經濟和外資一起發展起來的，格力、TCL等一批優秀國企就是在市場競爭中打拼出來的。

　　多年以來，廣東國企改革一直遵循“有序和有效”的原則。2014年廣東省委、省政府出臺《關於全面深化國有企業改革的意見》前，國資委已先行出臺規範發展混合所有制改革的意見，將規範有序和激發活力放在同等重要的位置。

　　同時，改革的落地和效果也是廣東國企改革關注的重點。此次廣東省國企體制機制創新改革首先選擇了50家企業進行試點，制定了“一企一策”的改革方案。不到兩年時間，已有10家試點企業實現基金入股，13家制定了員工持股方案，2家實現新三板掛牌，試點工作成效逐步顯現。

　　廣東國企改革還推出了12項創新舉措，包括分類推進國企改革、率先推進體制機制改革、薪酬制度改革等，把國企、民企、地方的優勢結合起來。

　　在近日召開的全國國有企業改革座談會上，廣東省副省長徐少華表示，要貫徹頂層設計，堅持市場導向，紮實推進全省國有企業改革發展。要堅持優勝劣汰，著力優化國有資本佈局結構；堅持市場導向，有效激發國企核心競爭力；堅持平等競合，務實穩妥推進混合所有制改革；堅持創新發展，不斷促進國有經濟提質增效。

　　在經濟下行壓力增大、營收下降的態勢下，廣東省國企利潤水準不降反升。2015年，廣東國資監管企業實現利潤1470.31億元，同比增長17.54%。其中，省屬企業實現利潤217.59億元，同比增長5.5%。

　　收購兼併推動産業升級

　　“真正認識到要改革、要轉型升級的緊迫性是在2008年金融危機的時候。”黃敦新指出，經歷2008年金融危機，企業深刻感覺到沒有核心競爭力是不行的。

　　近兩年來，通過出清僵屍企業、兼併重組、發展新業態、強化資本運作等途徑，廣東省屬國企的國有經濟結構佈局進一步優化。目標是到2018年底，全省國有資本結構不斷優化，國有資本65%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業和關鍵領域以及未來可能形成主導産業的行業。

　　在省屬國企兼併重組方面，商貿、旅遊兩大板塊重組效果初現。廣東商貿控股集團通過增資擴股等方式，以近30億元價格向戰略投資者出讓其所屬廣弘公司49%的股權，化解了廣弘公司的債務危機。省屬旅遊控股集團由省旅遊集團、中旅集團、白天鵝酒店集團以及廣弘公司所屬的拱北中旅、廣晟公司所屬的廣晟酒店管理集團組建。

　　在發展新業態方面，廣晟公司、粵海控股集團打造産融融合模式，粵電集團、水電集團發展新能源産業，廣物控股集團、廣新控股集團打造電子商務平臺，均取得積極進展。

　　李成坦言，在網際網路領域，國企這十多年來發展仍是不足的。近幾年，通過體制和機制鬆綁，國企迸發出了新的活力，相信在網際網路領域國企也一定能迎頭趕上。以廣新集團旗下廣新資訊為例，公司成立於2010年，致力於成為物聯網資訊技術領域知名的綜合服務提供商。2014年12月，公司在新三板掛牌。成立5年以來，公司營業收入年複合增長率逾67%，歸屬於母公司股東凈利潤年複合增長率超54%。廣物集團也在佈局工業網際網路相關的領域。

　　資本運作提升整合效應

　　在資本運作方面，廣東省國資委組建了以恒健控股公司為主體的國有資本運營平臺、以粵海控股為主體的國有資本投資平臺。其中，恒健控股側重於國有資産全局性的資本運營，對國資監管企業和持有股權開展股權運營、資本運作；粵海控股側重於自身優勢産業的投資運營，産業經營與資本經營並重。截至上半年末，粵海控股集團和恒健控股公司資産總額達1954億元，所有者權益1455億元；上半年共實現營業收入81億元，實現利潤總額26億元。

　　目前，粵海集團正在研究編制方案，以水資源管理板塊及粵海地産為改革試點，逐步將省國資委授予集團的全部權力下放，以責權利對等為原則，進一步激發試點單位的活力。恒建控股正在抓緊制定國有資本的實施方案、權責清單。截至上半年末，廣東國企發展基金母子基金規模合計35.78億元，完成對10家試點企業的投資工作，投資金額合計4億多元。其中，國義招標、廣新資訊兩家在新三板掛牌。恒健控股還成功發行51億元債務融資工具，並獲得星展銀行香港分行5億美元額度的信用貸款。

　　國企自身層面的資本運作也風生水起。廣東省屬企業2015年直接融資超過1000億元，取得3家上市公司的控股權，2家企業登陸新三板；成立各類基金近10隻，募集各類資金達700億元。其中，廣晟公司入主佛山照明和LED封裝龍頭國星光電，成為實際控制人。今年以來，廣新控股又先後舉牌生益科技、TCL集團。

　　資本運作帶動了國企擴大規模、增強盈利。以廣東省建工集團為例，2015年以來，建工集團與相關金融機構、國企發展基金等發起設立組建規模超100億元的廣東省環保基金和廣東城市地下綜合管廊PPP産業基金。通過環保基金，建工集團將積極參與2016-2018年粵東西北地區城鄉垃圾收集和無害化處理設施、污水處理廠以及配套管網等重點項目的建設；通過管廊基金，形成500億元以上産業規模，同時可帶動建工集團其他隧道建設施工、機械設備、工程設計、建材行業等業務的發展。

　　推動人才管理和引進市場化

　　李成透露，在推進國企股份制改革方面，省屬國企已全部完成集團層面的公司制改革，二、三級全民所有制企業公司制改革也有望在今年全面完成。

　　目前省屬企業中有4家集團層面的混合所有制企業，二、三級企業基本上都是以增資擴股方式改制的，包括絲紡集團所屬廣東廣瀚公司投資有限公司、廣東省文教體育用品進出口公司，廣新控股集團所屬廣東廣新電子商務有限公司等。

　　在推進體制機制改革試點的同時，廣東推動下屬企業積極引入戰略投資者及試行員工持股。此次混合所有制改革試點的50家省屬二、三級企業，目前已引進戰略投資者15家，計劃實施員工持股約30家。

　　在企業的人才管理和引進方面，2012年6月開始，廣東對新選任的省屬企業經理班子成員統一實行聘任制管理，每個聘期為3年，聘期滿後須經考核合格才可以續聘，初步建立企業領導人員“能下能出”機制。2014年9月，廣東國資委出臺《關於推進市場化選聘省屬企業高級管理人員工作的指導意見》，隨後組織實施産權交易集團經理班子整體市場化選聘改革試點，並授權董事會負責考核和管理。

　　廣東省積極探索期股期權、增量獎股、分紅權等中長期激勵機制，明確競爭性企業在扣除非經營性收益後，有經營性現金流保障的凈利潤連續3年增長、年平均增長率超過30%的，可給予經營管理和業務骨幹團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵。

　　黃敦新認為，真正把國企改革深入下去，最重要的是健全國企改革的生態：一是要樹木，營造有利於國企改革的環境和氛圍；其次樹人，通過有效的制度和機制安排，激發人的積極性和創新性，特別是團隊骨幹；再次樹企業，改革的主體在企業，既要堅持正確的改革方向，確保改革規範有序，又要結合實際，健全容錯等機制，鼓勵基層大膽創新，促進企業不斷深化改革。

免責聲明：中國網財經轉載此文目的在於傳遞更多資訊，不代表本網的觀點和立場。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。