上海公交取消免費乘坐 高峰期乘車老人減少五六成

　　6月26日，上海不再實行70周歲以上戶籍老年人免費乘坐公共交通制度，取消了老年人使用“敬老卡”免費乘坐公交車及地鐵的待遇。

　　取消免費乘坐公共交通後，取而代之的是對上海戶籍老年人進行新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75元至600元不等的補貼。

　　上海取消免費交通制度後，隨即引起一些網友熱議。不同地域的贊同者呼籲在全國推廣。而一些老年人也在懷念著免費乘坐公共交通的福利。

　　新政實施半月有餘，效果到底如何？此種做法是否值得其他地區借鑒？

　　“至少一半老人不出來了”

　　早上8點，惠民路保定路發往驪山路華陰路的47路公交車站旁，三四位老年人坐在站臺旁的座椅上，等待汽車進站。

　　老年人逐一上車，往車廂後部走去。正處早高峰，車廂中已有不少上班族，車廂內已無空余座位，車廂內年輕人起身把座位讓給了剛上車的老年人。

　　在車門處，一張通知寫明“根據上海市人民政府《關於建立老年綜合津貼制度的通知》(滬府發2016-24號)的統一部署，本市自2016年6月26日零時開始，原社會保障卡(敬老服務專用)將停止使用。”

　　“免費的時候，早高峰時幾乎每站都能上來幾位老人乘車。現在確實少多了。”一名年輕乘客表示，在他半月來的感受中，下降比例在五六成。

　　73歲的翟大爺新政前，享受著老人免費乘坐公共交通的福利。在他看來，免費的政策體現了對老年人群體的關懷。“在一定程度上也是鼓勵老年人多出行，多鍛鍊。要不老年人的身體越不動就越老化了。”

　　新政前，翟大爺出行一般會躲過早高峰。“一是人多自己身體擠不過，二是年輕人都集中上班，我們就不去添亂了。”在他眼中，免費乘坐公交取消前，一些老年人在早高峰是出去買菜、逛公園的行為存在較多。

　　“免費取消之後，老年人坐車的比例下降了很多，尤其是在早高峰這段時間，至少有一半的老人不出來了。”13路公交車一名司機也有這樣的感受，在他所經歷的線路中，老年人乘車下降比例在五成至六成。“上海取消老人免費乘坐公共交通的福利，這個福利存在的時候，老人出行頻率增多，除了一些老年人的正常出行，也存在一部分老年人可有可無的出行出現，也有個別的老年人夏天坐空調車涼快涼快的事情。增加了高峰時段公交的擁擠程度，公交運作效率也被降低了。”

　　“能少坐一點就少坐一點”

　　47路公交車進站停穩後，一位白髮老人慢慢地靠近車門，用力拉緊扶手，雙手有些顫抖地扶著欄杆在車內緩慢移動。對於新政帶來的變化，老人有些開始懷念當初免費時的情景，“一般是去醫院或者有事情要辦的時候才會趕上早晚高峰坐車，一週能坐兩三次。然後去公園走走，其實對老年人身體挺好的。現在不免費了，有些老年人可能就不出去了。”

　　一位老年人每天早上要回搬家前的老地方晨練，她喜歡與熟悉的舞伴兒一起鍛鍊。“這樣的話就肯定要趕上早高峰，現在的新政對於我這樣需要天天出門的人來説就不划算了，可能自己還要額外花錢。”

　　根據新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75元至600元不等的補貼。津貼不僅可以用於乘坐公交車，還可以進行購物等消費行為。

　　與這位老人一樣，許多老年人在新政之後算起了經濟賬。

　　一位74歲的老年人算了一筆賬，每月補貼為150元。乘坐一次公交車的費用為2元，而後換乘其他線路需要1元錢。“如果需要換線路的話，一個來回需要6元錢。20天的話就要120塊。以前免費的時候，一兩站也肯定要坐車的，現在有點猶豫了，能少坐一點就少坐一點，卡裏的錢花不完還可以去做別的事情。”

　　這位老年人的想法在其他老年人中也普遍存在。一名老年人表示，其實自己並不經常出門坐車，以往的敬老卡一個月也就使用兩三次，“對於我來説作用不大。能變成補助，我還是挺高興的。”

　　上海巴士集團的數據顯示，2015年日均老年人免費乘車約為41.26萬人次。

　　龐大的出行背後，許多人都感受到了公共交通的擁擠。

　　近七成受訪者支援上海新政

　　26歲的程曉在上海工作4年，在他眼中，最頭痛的事情就是在早晚高峰時段，與老年人一起擠公交車，“老年人歲數大了，身體不那麼好，上下車肯定時間比較長。再一個就是在車上，年輕人一般都給老年人周圍留出比較寬余的空間。”程曉説，年輕人在乘坐公交時如果遇見老年人基本都會讓座，但對年輕人來説，高峰期擠公交本就辛苦，也挺希望能有座位坐下。

　　在上海讀大學的劉宇開始實習，在他平時的觀察中，公交車上的老年人的確很多，尤其集中在城區內的線路中。

　　近日，中國青年報社會調查中心通過問卷網對2000人進行的一項調查，受訪者中，00後佔0.4%，90後佔20.2%，80後佔52.6%，70後佔19.6%，60後佔6.0%，50後佔1.0%。

　　調查顯示，67.7%的受訪者支援上海公交取消敬老卡免費，為老年人發放綜合津貼的政策。

　　調查問卷中，有59.2%的受訪者認為這會減少“不坐白不坐，白坐誰不坐”的非理性出行，58.0%的受訪者表示可以減輕城市交通壓力。

　　在一名年輕人看來，新政出臺後，高峰時段乘坐公共交通的確實較以往輕鬆了一些，自己坐車時，不用太顧及頻頻上車的老年人。“一些沒必要一定要高峰時段出行的老年人就選擇不去花錢擠公交了。這樣也會避免出現讓不讓座而帶來的爭吵。”

　　“雖然擁擠不應該説是老年人出行造成的，但是現實中，確實有老人有那種不坐車就虧了的心態。我以前就囑咐家裏老人，沒什麼事情，最好不要在高峰時間去擠公交。”對於家裏的老年人，劉宇也常常勸説他們，減輕交通的壓力，也可以保證老年人自身的安全。“現在家裏的老人們也説，像以前去菜市場一站地也要坐公交的情況可能就不會再出現了。”

　　福利貨幣化貼心實用利好多

　　上海取消老年人乘坐公共交通免費，進而進行現金補貼的做法，在網路中也持續發酵。一些網友甚至呼籲當地應該借鑒上海的做法。

　　對此，北京大軍智庫主任仲大軍認為，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預計年財政投入超過45億元。這樣的財政投入讓許多想借鑒的地方感受到了資金的壓力。“一些老年人有早起鍛鍊、買菜的生活習慣。一些地方可以在上海做法的基礎上，錯峰分段出行、接替出行。早晚高峰時出行，需要花錢，其他時間段便可以免費。讓一些需求不強烈的老人可以錯開高峰時間。”

　　北京大學社會學教授夏學鑾認為，在現實情況中，一些年齡較大的老人，對於公交出行的需求在下降。從現實的角度來看，發放老年綜合津貼的方式更加靈活。讓一些無法出行的老年人同樣受益。

　　仲大軍表示，社會在變相需求多元化，一些福利的手段也應該隨之變化。免費乘車變成補助津貼的方式，給老人的福利貨幣化，讓老年人獲得更多實際的福利，也較為貼近實際生活。可以起到調節客流的作用，也會在高峰時段中，減少一些年輕人與老年人因讓座等問題的衝突幾率。

　　夏學鑾認為，上海出臺的新政對於出門較少的老人，帶來了更多的利好。貨幣化的做法，也讓一些“不坐白不坐的”心態消失。津貼的發送，也可以讓有晨練、買菜習慣的老年人保持原有的生活方式。

　　“一些地方無需照搬上海的做法，在老人的福利問題上，我們能做的事情還是挺多的。”仲大軍表示，根據各地不同的財政水準與出行、擁擠情況，根據實際情況通過政策加以引導，才能更有針對性地解決出行問題與矛盾。

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