在20日廣東省政府召開的推廣運用政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)模式項目推介會上，發佈了122個擇優遴選出來的PPP推介項目，涵蓋交通基礎設施、市政公用設施、社會事業、水利工程、保障性安居工程、生態環境保護等六大領域，向社會資本拋出投資總額達2814億元的“大繡球”。當天還有10個項目達成PPP合作協議並現場簽約，簽約投資額達242億元。

　　主要用於交通、水利等六大領域公共建設

　　在引入社會資本參與城市基礎設施投資運營、創新公共服務供給機制和投融資機制方面，廣東又一次彰顯改革魄力。

　　在20日廣東省政府召開的推廣運用政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)模式項目推介會上，發佈了122個擇優遴選出來的PPP推介項目，涵蓋交通基礎設施、市政公用設施、社會事業、水利工程、保障性安居工程、生態環境保護等六大領域，向社會資本拋出投資總額達2814億元的“大繡球”。當天還有10個項目達成PPP合作協議並現場簽約，簽約投資額達242億元。

　　從已公佈PPP項目的全國各省市情況看，廣東PPP項目投資規模全國居前。

　　有啥項目？

　　醫院養老保障房

　　政府企業一起建

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“建立透明規範的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。由此，推廣運用政府和社會資本合作模式，作為國家重大戰略部署和體制機制變革應運而生。

　　隨後，從中央到地方政府，均對PPP模式的推廣與運用給予“濃墨重彩”。對此，有業內人士認為，今年是真正意義上的PPP推廣運用元年。

　　從這次推介會公佈的項目看，廣東推廣運用PPP可謂大手筆。

　　這些項目除了有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點外，相當部分項目本身還可提供現金流，兼有經濟效益和社會效益，是符合廣東區域發展戰略並適合採用PPP模式建設運營的優質項目。

　　也就是説，這些推介項目兼具“含金量”和“廣東特色”：

　　首先是投資規模大，涵蓋領域廣，反映出各級政府較高的積極性和良好的合作誠意。

　　其次是充分體現廣東省委省政府重大戰略部署。本屆推介會發佈珠三角地區推介項目49個，主要集中在基礎設施建設領域(22個)，體現了促進珠三角優化發展和“九年大跨越”的決策部署。同時，粵東西北地區推介項目73個，主要集中在市政公用設施領域(46個)，也體現了推動粵東西北振興發展“三大抓手”(即交通基礎設施建設、産業園建設和中心城區擴容提質)的決策部署。

　　第三是緊貼國家和廣東省經濟社會發展前沿。122個推介項目包括：城市地下綜合管廊、智慧交通、創業孵化服務平臺、科技孵化器、廚余垃圾處理，航道、疏浚和填海建防波堤一體化工程，以及廣東省新一輪污水處理廠和垃圾處理設施規劃等國家和省經濟社會發展前沿領域項目，具有良好的引領和示範效應。

　　第四是民生保障領域PPP合作進一步突破。推介會還推出了一批國家鼓勵、適宜採取PPP模式合作建設運營的民生保障領域項目，包括三甲醫院、養老、應急水源、保障性安居工程建設等領域。

　　有啥優惠？

　　減稅獎補給貸款

　　設融資支援基金

　　社會資本參與PPP項目，可獲得什麼樣的政府政策支援？

　　國務院辦公廳轉發的相關通知要求各地區、各部門要簡政放權，在財稅、價格、土地、金融等方面加大對PPP項目的支援力度，保證社會資本和公眾共同受益。

　　據廣東省財政廳有關負責人介紹，截至目前，對於PPP項目，國家既有優惠政策，也有財政支援政策和金融扶持政策，主要在以下幾個方面：

　　融資支援：財政部正報批設立中國PPP融資支援基金，由中央財政出資引導設立。同時，廣東省各級政府可根據自身財力狀況設立PPP融資支援基金。上述基金作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。

　　稅收優惠：符合國家支援公共服務事業的PPP項目，按規定享受相關稅收優惠政策。

　　獎補政策：一是各級政府根據自身財力狀況，通過清理盤活存量資金、統籌使用現有專項以及報批設立專項資金等方式，對PPP項目前期費用給予適當補貼，對項目融資適當給予貼息，依據績效評價結果給予適當獎勵。二是積極幫助符合條件的PPP項目納入國家試點範圍，爭取國家相關資金和政策扶持。

　　金融扶持：金融機構和融資擔保機構積極開發適合PPP項目的金融産品，優化信貸評審方式，積極為符合條件的PPP項目給予中長期信貸等融資支援。

　　特許經營：對能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域的項目，需要實施特許經營的，可以按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》賦予特許經營權。

　　在20日廣東省政府召開的推廣運用政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)模式項目推介會上，發佈了122個擇優遴選出來的PPP推介項目，涵蓋交通基礎設施、市政公用設施、社會事業、水利工程、保障性安居工程、生態環境保護等六大領域，向社會資本拋出投資總額達2814億元的“大繡球”。當天還有10個項目達成PPP合作協議並現場簽約，簽約投資額達242億元。

　　徐少華：廣東將從五方面推廣PPP

　　20日，廣東省政府在廣州召開推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式項目推介會。廣東省省委常委、常務副省長徐少華出席推介會作講話，並參觀了項目宣傳推介展區。

　　徐少華表示，廣東省將繼續按照國家相關部署，在推廣運用PPP模式上下更大功夫：一是堅持依法合作，健全法規制度。不斷建立健全相關的法律法規和制度體系，將政府和社會資本合作納入法制化軌道，注重規範健康發展、保護各方合法權益，確保項目規範實施。二是堅持優化服務，繼續簡政放權。全力做好各項服務和保障工作，努力讓全省PPP項目早日簽約落地、惠澤公眾。三是堅持重諾履約，完善合同管理。切實保障合同的穩定性，保障政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，為推廣運用PPP營造良好的信用環境。四是堅持公正公開，強化績效評估。對PPP項目實行陽光運作，依法披露政府和社會資本合作項目重要資訊。建立嚴格的績效評價機制，促進社會資本競爭和創新，確保項目建設運營達到預期效果。五是堅持機制創新，實現互利互惠。厘清政府與市場的邊界，明確風險承擔對象，發揮政府引導作用，建立投資回報機制，使社會資本獲得長期穩定的合理收益、人民群眾享受更好的公共服務。

　　徐少華指出，希望企業家們敢於當“吃螃蟹的人”，充分利用此次推介會的平臺，加強交流、加深了解、增進共識、推動合作，成為項目建設的合作者、參與者、受益者，並儘快形成可複製、可推廣的實施範例，助推更多PPP項目落地。同時希望金融機構創新金融産品和服務，開闢符合PPP特點的“綠色審貸通道”，降低PPP項目融資成本，實現服務實體經濟和自身發展雙重效益。

　　1 什麼是PPP模式？

　　政府和社會資本合作 (Public-Private Partnership，簡稱PPP)模式，即政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資運營管理能力的社會資本，雙方平等協商訂立合同，明確責權利關係，社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

　　2 案例：白天鵝賓館

　　早在20世紀80年代中期，PPP模式就被引入國內。

　　深圳沙角B電廠、白天鵝賓館，都是國內早期運用PPP模式、實現政府與社會資本互惠合作的成功典範。廣東的探索實踐開啟國內PPP模式先河。

　　3 PPP模式有啥優勢？

　　與財政直接投入或政府舉債建設等傳統模式相比，PPP模式有其重要意義：

　　第一，有利於吸引社會資本，形成多元化、可持續的資金投入機制；

　　第二，有助於厘清政府與市場邊界，更好地履行公共職能；

　　第三，能夠有效減輕政府債務壓力。

　　4 廣東PPP八大領域

　　交通基礎設施建設；水利工程；市政公用設施；農業設施；社會事業；生態環境保護；保障性安居工程；其他，包括能源、林業、科技等其他政府有責任提供並適宜市場化運作的基礎設施和公共服務項目。