供給側

　　【會議提出】

　　明年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

　　【專家解讀】

　　所謂“供給側改革”，就是從供給、生産端入手，通過解放生産力，提升競爭力促進經濟發展，其核心在於提高全要素生産率。過去常説的三駕馬車——投資、消費、出口，都是從需求方面推動經濟發展，但這幾年供給端出了問題，表現在一方面産能過剩，另一方面，老百姓需求的高品質、高附加值的産品卻難以滿足，致使大量國內消費需求轉向海外。

　　供給方面出現的問題其實是結構性問題，所以中央提出供給側改革，其核心是結構調整。幾天前召開的中央政治局會議明確，明年的供給側改革要從“深入實施創新驅動戰略”、“積極穩妥推進企業優勝劣汰”、“幫助企業降低成本”、“化解房地産庫存”、“保持有效投資力度”等多個維度同時發力。

　　供給側改革的同時，需求方面也不能偏廢，要“兩頭促進”，不能“一頭沉”。需求側改革也存在結構性問題。在投資和消費的結構中，過去多依賴投資，現在應增加消費的比重，以消費拉動經濟；在消費中，過去政府消費佔比大，居民消費少，今後應提高居民消費。

　　——首都經濟貿易大學教授謝太峰

　　創新創業

　　【會議提出】

　　堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。

　　【專家解讀】

　　創新是全方位的，包括制度、理論、技術、模式等創新。技術創新可以提高效率，推動産業轉型升級，如，“中國製造2025”、“網際網路+”等。體制機制創新涉及改革，按照計劃，新一輪改革到2020年基本完成。改革任務繁重，國企、財稅、金融體制、土地制度、戶籍等改革都將有大的推進。

　　要推動全社會力量進行創新、創業。社會創新的主體是企業，包括國有和民營企業，要激發它們的創新動力，特別是國有企業要起模範帶頭作用；個人是創業的主體，要改革科研、教育體制，解決當前應試教育和科研體制的弊端和問題，培養創新型人才。

　　企業、政府、科研機構三者應協同努力，共同打造公共創新平臺，在社會上形成整體創新合力，給那些有創新能力但資金缺乏的個人提供更多的幫助。

　　科技成果轉化應用需要多層次資本市場的支援，所以要通過金融創新支援科研成果轉化。如，大力發展風險投資、私募股權基金等新型金融業務支援創新創業。還應鼓勵跨國創新合作，特別是重大技術研發要積極開展國際合作。

　　——中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才

　　雙向開放

　　【會議提出】

　　要更加注重推進高水準雙向開放。繼續抓好優化對外開放區域佈局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際産能和裝備製造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。

　　【專家解讀】

　　作為“十三五”的開局之年，此次會議透露出2016年對外開放領域至少有以下幾點是要突出考慮的：

　　首先，進一步拓展我們的國際空間，把“一帶一路”、亞投行、自貿區等戰略規劃落實到位；第二，繼續轉變我們的對外貿易發展方式，從“大進大出”到“優進優出”，從供給側改革入手，在對外出口領域改變現在需求減弱的現狀，以優秀的産品撬動別國的購買慾望，優化我們對外出口的産業結構；第三，穩定開放型經濟在國民經濟中的地位，進一步發揮資源優化配置的功能；第四，加強全球治理，應對國際壓力。面對當前利用外資受到挑戰的情況，中央經濟工作會議又一次重申了我們作為開放型經濟體的立場，一方面我們在利用外資上不會再“來者不拒”，而是會認真篩選，並且進一步完善反壟斷等相關法律法規，外資也要適應我們逐步完善的市場經濟環境，另一方面則是我們還是要給外資吃“定心丸”，積極提供各種服務，有方向地歡迎和鼓勵外資進入，這也是我們未來對外開放的趨勢。

　　——商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明

　　去庫存

　　【會議提出】

　　化解房地産庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地産市場。

　　【專家解讀】

　　房地産消費和工業製成品消費有根本性差別，綜合各方面因素分析，我們不能簡單按照過去計劃經濟時代的思路去化解房地産庫存。因此在“去庫存”這面大旗下，還是得找到潛在的消費人群。目前農民工進城的確是“去庫存”最主要的利好，農民工市民化肯定會帶來新一輪消費拉動和基礎設施投資增加。但首先要通過戶籍制度改革解決農民工的身份問題，農民工就有條件將他們的長期消費行為從農村轉向城市。

　　房地産“去庫存”將會是一個長期過程，在此過程中，政府的政策有必要與市場結合到一起，通過改革打破一切制度門檻，更好地發揮市場作用，真正推進城鎮化和農民市民化進程，落實戶籍制度改革，這才是未來推動城市消費最關鍵的發動機。更加重要的是，我們應該通過這次房地産市場出現的波動，認清市場作用。政府不能再通過土地出讓金，以雙重利益動機推動房地産發展，其在房地産市場的利益閘門應徹底關閉。

　　——國家發改委城市和小城鎮中心主任李鐵

　　去産能

　　【會議提出】

　　積極穩妥化解産能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係。要嚴格控制增量，防止新的産能過剩。

　　【專家解讀】

　　在“三期疊加”中，很重要的一“期”便是前期刺激政策的消化期，這些傳統政策大多著眼于“需求管理”。可以説，我們今天面臨的産能過剩，一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠。

　　讓過剩産能出清的方法有很多種，企業破産和兼併重組都較為常見。但需要指出的是，此次中央經濟工作會議特別強調了在這一過程中要“多兼併重組、少破産清算”，這意味著中央已經充分考慮到了破産這一形式可能帶來的階段性、結構性失業壓力及其所引發的種種社會、民生問題。可以預見的是，在未來的實際操作中，我們不僅將進一步壓縮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過剩産能，而且還將更加注重提高有效投資並給予必要的財稅支援，加大社會保障、醫療衛生、綠色環保等領域優質産品的供給，從而在緩解相關産品結構性短缺的同時發掘新增長點，實現“供給側改革”的題中應有之義。

　　——上海市社科院世界經濟研究所研究員權衡

　　補短板

　　【會議提出】

　　要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。要加大投資於人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。

　　【專家解讀】

　　此次會議明確提出要補齊經濟發展中的短板，並從收入分配、企業造血能力、軟硬體基礎設施等角度拿出了具體意見。特別是首次明確地提出了“階段性提高財政赤字”，這無疑體現了決策層面對經濟下行壓力時的果斷以及在保障和改善民生這一問題上的決心。

　　長期以來，中國經濟比較依賴基礎設施投資拉動，但大多集中在看得見、摸得著的方面，而一些“看不見”的領域卻比較薄弱。如，很多城市的排給水設施比較落後、應急能力較差，往往下一場雨就出現了城市內澇現象。這就是投資以“點”為主所産生的弊端。與此同時，我們在智慧城市管理、網際網路、資訊化、公共服務等“軟性”基礎設施方面的投入也要不斷加大力度，才能滿足當今社會的需要。

　　正是針對這些基礎設施供給上的不足，此次會議才提出提高投資的“有效性和精準性”。因此在投資方面，城市綜合管廊建設、區域內基礎設施升級、醫療資源擴充更新等都將成為2016年經濟生活的重要看點。

　　——北京市社科院經濟研究所所長楊松

　　去杠桿

　　【會議提出】

　　要加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

　　【專家解讀】

　　應該説，本次中央經濟工作會議所指出的“去杠桿”任務，對於防範化解我國金融風險既系統全面又突出重點。其系統全面性體現在，對於我國接下來一段時間裏可能出現的金融風險都有所提及，並總綱性地提出了“堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線”。同時，又重點提及了地方債務風險問題，其中“完善全口徑政府債務管理”就要求在化解地方政府債務風險時，要弄清債務總量，根據債務的不同類型採取針對性的應對措施。

　　在具體措施方面，任務提及了“做好地方政府存量債務置換工作”。事實上，這項工作已經開展了一段時間，並取得了一定成績，目前看，還有加快推進的必要。特別是，明年地方財政可能面臨一定的收支壓力，若地方政府債務不能得到妥善解決則可能帶來一定風險，“去杠桿”這一任務實際上是對此做出了一個預案，而實現這一任務的重要前提就是加強債務置換的工作。此外，對於非法集資、以網際網路為幌子的非法融資等金融領域的違法違規操作行為必須加大查處力度。

　　——中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍

　　降成本

　　【會議提出】

　　幫助企業降低成本。要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範仲介服務。要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費。要降低社會保險費。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

　　【專家解讀】

　　幫助企業降低成本有其現實需要，以目前我國企業運作現狀來看，企業明顯面臨著負擔重、成本高的問題。本次中央經濟工作會議提出了有針對性的解決方案。我認為，在後期政策實施過程中尤其要注意三點，第一是政府在給企業提供更多便利時，要注重多提供一些一站式服務，進一步降低交易成本。具體措施方面，要不斷減少地方設置的“門檻”，特別是省市一級的工商稅務部門，要加強提供一站式服務的能力。第二是進一步減稅降費，在降低相關稅費的同時，要特別嚴格地整治不合理收費問題。第三是降低物流成本還需要採取切實有效的措施，其中高速公路收費及過橋費的問題要引起足夠重視，對於那些原先收費已超過10年且已基本收回成本的高速公路，可以減少相關收費。在具體收費措施方面，可以考慮完善物流費用的結構，進一步降低物流成本。

　　——北京科技大學管理學院經濟貿易係教授何維達