關注公務員調薪標準背後的改革意義
- 發佈時間：2015-06-29 13:14:21 來源：京華時報 責任編輯：張少雷
在有關工資調整的公共討論中，真正的關鍵性論題應當是：厘清公務員的薪金標準，完善兼具公平和激勵功能的工資結構，建立正常的法治化增資機制。
人力資源社會保障部宣佈，截至6月下旬，機關事業單位調整基本工資標準準備工作全部完成。從6月份起，地方已陸續開始兌現增加的工資，全國範圍內將於7月底前基本完成。這意味著已經喧囂多時的機關事業單位調薪，開始進入加速落實階段。
基本工資標準十年不動，這在快速發展的社會條件下是不正常的。但就是這般姍姍來遲的工資調整，也被納入了“逢漲必罵”的先驗性判斷；而在輿論的另一頭，則是身處改革觀望中的公務員群體，為“多收了三五斗”而紛紛吐槽。輿論分化的背後，始終缺乏理性的討論空間，也遮罩了此次調整工資標準的真正要義。
將公務員工資改革等同於漲工資，這是輿論長久以來的經驗判斷。月每人平均實際增加300元左右的增資幅度，既背負上了“漲薪”的罵名，又招致機關事業單位職工的調侃，表面上看有些得不償失。雖然人社部一再解釋此次不是簡單地增加工資，可很多人依然忽略了此次調整的改革意義。與以往不同，此次調整至少有兩點值得關注：一是向基層傾斜，避免領導幹部成為漲薪的大贏家；二是結合機關事業單位養老保險制度改革同步推進。也就是説，此次看似小幅度的調整，實際上蘊含著對工資結構和制度完善的關注。
我認為，此次調整工資的立足點就在於優化結構，目標是系統性的制度改革。眾所週知，機關企事業單位的工資待遇之所以出現嚴重畸形，主要問題就在工資結構上，各類津貼、補貼造成業內之間都存在天壤之別，嚴重損害了工資制度的公平性。所以，改革需要在相對統一併提高基本工資標準的基礎上，清理各種游離于制度外的津貼補貼，將公務員的收入由制度外轉為制度內。而制度改革的目標，是在形成科學合理的操作性標準和規範性結構的基礎上，邁向規範化、法治化、公平化軌道。
就公務員工資調整的技術而言，既要在整個社會收入分配的結構中考量，與其他社會群體的工資收入標準協調適配；更要著眼于公務員工資結構的內部缺陷，讓改革改善而非加重現有工資結構的弊端。這意味著工資調整改革不單是各項指標的精打細算，更需要借助法規制度進行利益協調，做到規範有序、公開透明、公平公正。所以我始終認為，在有關工資調整的公共討論中，真正的關鍵性論題應當是：厘清公務員的薪金標準，完善兼具公平和激勵功能的工資結構，建立正常的法治化增資機制。而只有納入法治軌道，確立以公平為核心的薪金制度，才能走出漲薪的是非之爭。
