國家發改委：輸配電價改革是挑戰困難啃“硬骨頭”

　　中國網財經7月26日訊 國家發改委今日召開新聞發佈會，介紹輸配電價改革及價格市場化程度測算有關情況。國家發改委價格司巡視員張滿英錶示，輸配電價改革作為整個電力體制改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，改革期間確實有困難、有挑戰，但經過發改委的努力，國家能源局的配合，今年6月底前全面完成了全國省級電網輸配電價改革。

國家發改委價格司巡視員張滿英 答記者問（中國網 郭天虎 攝）

　　張滿英稱，改革就是涉險灘，改革就是啃硬骨頭。作為輸配電價改革，作為整個電力體制改革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”，6月底前全面完成了全國省級電網輸配電價改革。這期間，確實是不容易、有困難、有挑戰，也有收穫、有成效、有鼓舞、有欣慰。

　　他進一步介紹，挑戰至少有三個：一是制定依據的困難。在這方面，從國外的經驗來看，都是立法先行，先立法後改革，我國改革也得要有規則和辦法，規則和辦法怎麼制定？在這方面，發改委在借鑒、試點、摸索中進行，“難”表現在幾點：首先電力行業本身較為特殊，電力是實時平衡的，有專業性和技術性。其次辦法一定要有科學性和可操作性。最後還要有技術指標。發改委現在制定的規則，還要體現約束性和激勵性。這樣來制定一個規則和辦法是非常難的，這期間在試點的同時，也請了社會各界很多專家來進行論證，《省級電網輸配電價定價辦法》在制定出臺前，向社會徵求過意見。從專家評價和社會反饋的意見來看，對發改委的辦法給予了很高評價，認為這個辦法是一個制度性的監管辦法，辦法的制定經歷了這樣一個過程。

　　二是涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。作為電網的投資，一定會體現為成本，成本一定要通過電量的增長和電價水準的制定來回收。作為經濟發展的支撐，或者經濟發展對電力的需求，要保持一定的增長速度，必然要加大電網建設的投資。不論是新電網還是舊電網的改造，都是必須的。2015年國家電網和南方電網，現有的存量資産是3.7萬億元，對2016—2019年的電力投資，能達到2萬億以上。這個就相當於至少是再造半個電網，這麼大的投資，如果沒有匹配的電量，對投資沒有一定的控制，恐怕只能在電價裏消化，電價上漲壓力很大。怎麼解決電量增長和投資加大的關係，怎麼通過辦法和規則來明確，所以制定《省級電網輸配電價定價辦法》的時候，建設性的、創新性、創造性的引入了一個概念，即新增投資計入固定資産的比率，三年一個監管週期，在這個監管週期內，這個比例不能超過75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴大投資與電量增速的關係，約束個別地方政府和電網企業的投資衝動，較好地解決了這個問題。

　　三是成本監審。要控製成本很難，怎麼能做到把與電網輸配電價不相關的歷史資産，不應該計入定價成本的支出和費用給剔除出去，也不好計算。我國主要有兩個大電網，國家電網和南方電網，另外還有蒙西電網。另外，江蘇、山東、浙江等省，一個省的體量比某些發達國家的國家電網都大，可是從人員來講，國外幾千人來做電價監管工作，而我國的人員很少。再一個情況，本身電網的數據是海量，以前電網的盈利模式是購銷價差模式，現在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進行監審，要進行定價測算，工作量很大。作為監管者和企業來講，資訊不對稱，而且要短時間內完成這麼大範圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。

　　張滿英強調，經過發改委的努力，國家能源局積極配合，依然完成了省級電網輸配電價改革工作。