堅持生態優先綠色發展 紮實推進長江經濟帶建設

　　實施長江經濟帶發展戰略，是黨中央國務院準確把握時代變革大趨勢，主動適應和引領經濟發展新常態，科學謀劃中國經濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。國家發展改革委會同沿江省市、有關部門，認真貫徹黨中央國務院決策部署，有力有序有效推進各項工作，努力推進長江經濟帶建設開好局、起好步。

　　一、戰略實施以來及2015年工作進展

　　(一)全面做好貫徹落實工作。2014年9月，國務院發佈《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。為確保《指導意見》落地，將2014—2015年主要任務分解落實到各有關部門，明確了每項任務的時間進度和預期成果，形成了《重點任務分工方案(2014—2015年)》，包括長江黃金水道、綜合立體交通走廊、産業創新、新型城鎮化、對外開放、綠色生態走廊、體制機制創新等方面16項重點任務，切實抓好重點任務落實。

　　(二)規劃政策設計不斷完善。長江中游城市群發展規劃、長江經濟帶水利專項規劃已編制完成。成渝城市群發展規劃和長江三角洲城市群發展規劃已基本編制完成。出臺了建設長江經濟帶國家級轉型升級示範開發區的實施意見。隨船調研長江航運收費情況，取消船舶港務費等7項行政事業性收費項目，減輕航運企業負擔。

　　(三)長江生態環境保護不斷加強。印發《長江經濟帶發展水利專項規劃》，制定長江經濟帶2020年和2030年水利控制性指標，明確節約用水與水資源配置、水資源保護與水生態修復建設任務。長江經濟帶11個省級行政區已全部完成水資源管理“三條紅線”指標的市縣兩級分解工作。構建水環境監測網路，對長江幹流和主要支流近60個斷面的生態環境需水量進行了核算。持續推進農業面源污染綜合防控示範區建設，提高農業面源污染監測預警能力。長江三角洲地區與八部委建立大氣污染防治協作小組，研究聯防聯控政策，安排實施重點工作。加強長江沿線天然林保護、退耕還林等生態工程建設，實施坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫區及上游水土保持等工程。安排林業專項資金266億元，支援長江經濟帶11個省市開展林業生態保護。安排水污染防治專項資金57億元，支援長江經濟帶實施重點湖泊、流域等水污染防治工程。

　　(四)黃金水道建設加快推進。著重圍繞解決長江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問題，加快推進黃金水道重大項目建設和重大工程研究論證。長江南京以下12.5米深水航道一期工程已建成投入使用，二期工程于2015年6月開工建設，荊江河段航道整治主體工程基本完工，京杭運河整治工程全面加快。三峽水運新通道前期研究、宜昌至安慶航道整治模型試驗取得重要成果，正在開展工程預可行性研究。加快推進長江船型標準化，研究制定實施方案，建造了一批標準示範型船舶。

　　(五)創新驅動産業轉型升級。推動産業轉型升級和産業技術創新，走綠色發展之路，促進産業結構向中高端邁進。研究制定《長江經濟帶創新驅動産業轉型升級方案》，印發《關於建設長江經濟帶國家級轉型升級示範開發區的實施意見》，促進産業轉型升級和分工協作。研究編制長三角世界級造船基地和海工裝備基地建設方案。研究形成《支援上海建設具有全球影響力科技創新中心的若干措施》，大力推動上海科技創新中心建設。推動長株潭、成都、杭州等高新區建設國家自主創新示範區，目前建成國家自主創新示範區7個。

　　(六)體制機制創新逐步深入。加快海關通關方式改革，長江經濟帶12個海關實現區域通關一體化，推行長江經濟帶檢驗檢疫一體化，關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式不斷推進。加強與“一帶一路”建設戰略銜接，渝新歐等中歐班列穩定運作，雲南通往寮國的中老鐵路開工建設。長三角4省市與8部委密切合作，加強環境污染聯防聯控。湖北、湖南、江西協同推進長江中游城市群發展，重慶、四川共同推進成渝城市群建設。推進江蘇、安徽兩省和沿江市縣新型城鎮化試點，積極破解“人、地、錢”等方面的問題。

　　(七)重大問題研究取得突破。研究提出《“十三五”時期推進長江經濟帶發展的主要任務》。圍繞長江黃金水道建設、環境污染防控治理、省際協商合作機制、打擊長江非法採砂及治理非法碼頭等重大問題，加強專題研究協調。深入研究三峽樞紐運輸瓶頸問題，提出疏解方案。研究制定進一步加強長江航道治理工作的指導意見等8個指導性文件。

　　二、2016年工作考慮

　　2016年推動長江經濟帶發展，要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會和中央財經領導小組會議上的重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構建綠色生態廊道、建設綜合立體交通走廊和現代産業走廊、發展沿江三大城市群，新開工建設一批重大項目，充分發揮協商合作機製作用，推動長江經濟帶發展邁上新臺階。

　　(一)堅持強化規劃引領，做好長江經濟帶發展有關規劃的銜接協調。抓緊編制出臺長江三角洲城市群發展規劃、成渝城市群發展規劃、長江岸線開發利用和保護總體規劃、長江經濟帶生態環境保護規劃等專項規劃，形成各項規劃相互銜接、有機統一的規劃體系，更好發揮規劃引領作用。

　　(二)堅持綠色發展，大力構建沿江綠色生態廊道。堅定不移實施主體功能區制度，促進人口經濟和資源環境承載能力相適應。落實水生態環境功能分區管理制度，加強流域生態系統修復和環境綜合治理，積極推進全流域城鎮污水處理設施建設。貫徹落實好最嚴格水資源管理制度，做好水資源的優化配置。有序利用長江岸線資源，加強生態環境協同保護。處理好長江航運建設與生態環境保護的關係，堅決淘汰落後污染産能，確保“一江清水”綿延後世。

　　(三)堅持以黃金水道建設作為重要依託，深入推進航道暢通、樞紐互通、江海聯通和關檢直通。加快推進長江航道系統治理，繼續實施長江南京以下12.5米深水航道二期、湘江二級航道二期等工程，加強主要港口集疏運體系建設，加快重慶、武漢航運中心建設，推進長江船型標準化，推動設立舟山江海聯運服務中心。加快三峽水運新通道、宜昌至安慶航道整治工程前期工作。統籌鐵路、公路、航空、管道等運輸方式建設，開展重慶至宜昌貨運鐵路等重大項目前期研究工作，加快構建綜合立體交通走廊。

　　(四)堅持創新發展，著力建設現代産業走廊。實施創新驅動發展戰略，加強供給側結構性改革，著力提高發展品質和效益。支援上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，推進上海、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)和武漢市全面創新改革試驗。做好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快實施“中國製造2025”，推動戰略性新興産業和先進製造業發展，發展壯大服務業。有序引導産業轉移，形成合理有效的産業分工協作格局。

　　(五)堅持走新型城鎮化道路，全面提高城鎮化品質。以制定實施三大城市群發展規劃為契機，全面提高長江經濟帶城鎮化品質和水準。長江三角洲城市群聚焦提升整體國際競爭力，充分考慮特大城市功能疏解，合理劃定城市邊界。長江中游城市群著力在資源優勢互補、産業分工協作、城市互動合作上下功夫。成渝城市群充分發揮重慶、成都雙引擎帶動和支撐作用，提高一體化發展水準。

　　(六)堅持推進雙向開放，加快構建全方位對外開放新格局。用好陸海雙向開放的區位優勢，加強與“一帶一路”建設銜接互動，提高全方位對外開放水準。發揮上海的輻射效應和示範引領作用，建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的開放體系。建設雲南面向南亞東南亞輻射中心，加快國際運輸通道建設。依託長江中游城市群、成渝城市群等重點區域，加快內陸開放型經濟高地建設。