中國網財經8月10日訊(記者 李春暉) 近日北京市出臺《養老機構公建民營實施辦法》，將公辦公營養老機構正式向民營資本開放。除目前已確定未來新建養老設施逐步交由民營資本運營外，北京還將逐步探索將現有的公辦公營養老機構向公辦民營方向改革。

　　對此，分析人士、養老企業普遍認為這項政策可以解決公辦公營養老機構存在的管理僵化、服務功能單一等問題，增強養老機構的市場活性；但對於民營資本進入後能否盈利等問題則存在疑慮。

　　創造更公平的市場競爭環境

　　隨著中國社會老齡化日益加劇，機構養老需求也越來越大。全球房地産服務機構高力國際曾發佈報告稱，中國曾屬政府單方面管轄的養老地産市場，正成為私營房地産發展商及投資者的潛在開發領域。有媒體統計，截至2014年末，包括萬科、保利、遠洋、綠地等企業在內，全國已有超過80家房企進入養老地産領域，投資總額超過800億元。

　　主營養老地産業務的北京太陽城集團主席朱鳳泊認為，“公辦公營養老機構轉公辦民營”的政策是民營養老機構一直翹首以盼的，這項改革推行以後，養老機構的市場競爭環境將更為公平。“例如，養老機構有政府的建安補貼，但並非每一家都能拿到，公辦的一般都能拿到，民辦的就比較難。而市場價格方面，公辦養老院有財政補貼，可以不在乎盈虧，價格比自負盈虧的民營養老院要低，這對民營機構並不公平。”

　　“而改革為公辦民營以後，公辦和民辦將處在一個層面上，無論是在價格上還是政策扶持上，都會更公平一些。”朱鳳泊稱。

　　中投顧問産業與政策研究中心主任扈志亮也認為，公辦公營養老機構向公辦民營方向改革是明智之舉。扈志亮表示，當前公辦公營養老機構存在管理體制僵化、服務功能單一、資源配置不合理等問題，其問題根源在於公辦公營養老機構帶有較濃行政化色彩，市場活性不強。而公辦民營制度一方面能夠減少民營資本的投資風險；另一方面，可以增強養老機構的市場活性。

　　公辦民營後盈利預期仍不容樂觀

　　扈志亮表示，當前養老院等養老機構的行業盈利情況不容樂觀，北京超過60%的養老機構都運營困難，出現資金緊缺問題。造成這種現象的原因主要是養老機構的基礎設施支出和護療支出較大，而老人能夠接受的價格較低。

　　“民企進入這個行業後是否能夠有利可圖，與政策息息相關，如果民營企業開辦養老機構可以獲得較高補貼，發展前景將較為可觀。”扈志亮稱。

　　北京什剎海金秋園敬老院院長吳仕珍稱，目前一些街道一級的小型敬老院很多是虧本運營的，即便改為公辦私營，也不一定能盈利。“敬老院得有一定規模才能盈利，床位多、入住的老人也多，像那種一共只有二三十個床位的小型敬老院，盈利比較難。”吳仕珍稱。

　　北京市民政局副局長李紅兵曾對媒體表示，本次改革的一大變化是今後將不再對進行民營的公建養老機構收取租金，而改為留存風險保障金和管理髮展資金，即將養老機構的盈利轉化為繼續支援養老機構的改善和發展。

　　民營資本接手運營後是否會價格高企？

　　北京市民政局副局長李紅兵曾對媒體表示，公辦機構改革後，將分類對待排隊的老人，即對於失能、高齡老人將優先考慮。據介紹，改革後的公辦養老院，基本養老服務保障對象的基本養老服務收費項目收費標準，按照保障對象分類收費原則，由養老機構所有權方與運營方協議確定；接收基本養老服務保障對象以外的老年人，收費標準實行市場調節價管理，收費標準向上級民政部門報備後實施。

　　然而，膳食費、個性化服務費等非基本養老服務收費項目實行市場調節價管理，由養老機構按照非營利原則自行定價，向上級民政部門報備後實施。醫療護理和康復服務費執行本市醫療項目收費和醫療保險基金等有關規定。

　　吳仕珍院長稱，民營資本進入以後，出於成本和盈利考慮，可能會上調價格。“過去街道一級的養老院，房租都比較低廉，而改為公辦私營以後，這些優惠政策不知道是否會延續。”

　　朱鳳泊則不認為民資進入後會出現價格高企。“民營企業受市場需求影響，價格高了無人問津，所以民營養老機構只要能維持一定的盈利空間，價格也不會高企。”朱鳳泊稱。