近日，2015年中央一號文件《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》正式對外發佈，這也是中共中央國務院連續發佈的第12個部署“三農”工作的中央一號文件。對此，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥評價為“亮點頻頻”。

　　“全面深化農村改革是今年中央1號文件的重要內容。此次改革的核心是激活農村要素，包括新型農業經營體系構建、農業科技體制的改革、農産品價格形成機制的改革、農業補貼政策完善等，這都為我國現代農業發展、農民增收、新農村建設，提供了一個非常有效的激勵機制和動力。”在接受記者採訪時，李國祥如是表示。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥。李國祥供圖

　　經濟新常態倒逼農業生“變”

　　採訪中，李國祥首先指出，此次一號文件提出的整個大背景是“經濟新常態”。他解釋説，進入新常態後，經濟增速由高速到中高速穩定發展，未來財政支出更強調社會兜底。從財政支出來看，已經不再支撐繼續保持“三農”每年1000億元左右的快速增長。

　　“我們的一貫政策是三農的支援力度不減，惠農的政策不減，但未來，依靠財經大規模投入的方式已經不可能了。這就要求我們從過去的依靠財政解決三農問題，轉到微觀上要激活各個主體的積極性的發展模式上來。在財政投入不能大幅增加的情況下，必須使‘三農’難題依靠市場的力量來得到切實的解決。”李國祥表示。

　　“黨的十七屆三中全會提出到2020年我國農民每人平均純收入比2008年翻一番的目標，這就必須保持農民收入持續快速增長。目前的情況是，農産品價格繼續大幅度上漲不太可能，而農業生産成本大幅下降的可能性也不大。在這種情況下，如何解決農民發展農業的積極性，如何保證農民，特別是職業農民的收入能夠快速增長，是一個重要課題。”

　　對此，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，“一方面要通過增加對農業的投入來提高農業的科技進步，強化農業的基礎設施建設，提高土地的品質，提高農民的素質；另一方面也要調整農業自身的結構，還可以在農村開展各種各樣的服務業，通過各種途徑來增加農民的收入。”陳錫文説。

　　農村改革必須在法治的大框架下進行

　　在轉變農村發展方式、調整農業發展結構的過程中，科技體制的完善和再優化也成為不可或缺的題中之義。李國祥指出，過去農業科技強調增産，最常用的方法是施肥用藥，未來要改變這種方式，讓科技在提高效率、産品品質、資源節約、環境友好等方面發揮更好的作用。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

　　陳錫文也指出，要保持農業發展的良好態勢，就一定要改變過去那種單純追求産量增長，片面的拼資源、拼消耗的發展方式，要把它轉到數量、品質、效益並重的發展方式來，要把它轉到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質的軌道上來。

　　但新路是不好走的，很多地方仍需探索和檢驗。陳錫文還指出，現在一些改革的試點會跟現有法律有衝突，在承擔改革試點的區域，國務院要提請全國人大授權在改革試點的地區暫停執行有關法律。

　　“根據改革的要求，有些法律必須進行修改，有些則需要廢止。”陳錫文説，此次一號文件第一次對農村的法治建設提出了比較完善的政策框架，提出了明確的要求。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進也是一個非常必要的條件。

　　“此次一號文件特別提到全面深化農村改革，當前農村改革最關鍵的問題就是要解決市場化的問題。既要讓要素充分市場化，又不能損害農民利益，不能破壞農業生産能力。要素市場化改革，要在一定框架或者底線的基礎上推進。這就要求我們一方面推進市場化改革，另一方面要推進法治引導和規範，這就是我們改革要做的事情。”李國祥説。

　　農村廣闊天地 青年大有可為

　　陳錫文指出，當前在新常態的情況下，很多農民尤其是中青年農民進城打工，積累了一定的知識、資金和一定的經營管理能力後選擇回鄉創業，這樣的情況越來越多。

　　對此，李國祥表示，現在我們正處在大變革大發展的時代，機遇很多。他進一步分析指出，如果年輕的農民工重新回到家鄉重蹈父輩的覆轍，可能就沒什麼希望；但如果投身現代農業，流轉了很多土地，又通過科技創新、現代管理來進行農業生産，從事高附加值的高效農業，或者進行一二三産業的融合，如發展農家樂、旅遊業等，青年人面臨的機遇就會非常多。

　　“我們要培養新型的職業農民，發展家庭農場、種植大戶、專業大戶，還要鼓勵農民聯合起來搞合作社。我們希望有資本、有知識、有眼界的青年人能夠回鄉去，作為新型農業主體發展現代農業。”李國祥説。

　　此外，大學生村官作為新農村建設的一支重要力量，一號文件也給他們帶來了更加廣闊的發展天地。對此，李國祥認為，在跟農民打交道、參與新農村建設時，大學生村官一定要與當地農民結合，了解他們的所思所需，考慮他們的生活習慣，掌握合理的工作方式。

　　李國祥提醒，未來，農民會進一步分化。年輕人想要到農村去創業，首先要做好充分的思想準備和調查研究，要結合自身經驗和當地資源條件，對市場進行準確把握。“當青年人有一個很大的抱負時，需要邊走邊幹，在對當地農民農村生活非常了解的基礎上找尋工作突破口，成為一個合格的新型農民。”李國祥説。