尚福林：建設現代信用體系是金融供給側的重要抓手

　　來源：當代金融家

　　導讀

　　建設現代信用體系是實現經濟高品質發展的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對於目前經濟轉軌過程中金融業面臨的以市場化法制化為方向的供給側結構性改革的重要性也日益凸顯。2019年政府工作報告中提出要健全社會信用體系。今年兩會期間，全國政協經濟委員會主任尚福林提出《關於加快建設我國現代信用體系的建議》，他就健全現代信用體系接受專訪時表示，建議把建設現代信用體系作為金融供給側結構性改革的重要抓手之一，擺在更加重要的位置。

　　記者：尚主任您好！很榮幸能專訪您，2019年政府工作報告中提出要健全社會信用體系，今年兩會您提出了《關於加快建設我國現代信用體系的建議》，您如何看待健全社會信用體系的重要性？

　　尚福林：縱觀全球現代經濟發展史，一個強大經濟體的成長往往伴隨著信用建設的不斷積累、創新和發展。改革開放以來，我國從計劃經濟、自然經濟的信用體系，轉向商品經濟、市場經濟、現代化經濟體系的現代信用體系，為中國經濟奇跡作出了重要貢獻。在目前經濟轉型的重要戰略機遇期，推動我國經濟高品質發展，健全完善現代信用體系不可或缺。

　　記者：從現實情況而言，我國社會信用體系還並不完善，整體結構是以央行徵信系統為主導，其他非傳統的各種社會網路平臺的數據並未有效納入徵信體系，行政部門間資訊孤島的現象依然存在。您如何看待目前我國信用體系不完善帶來的弊端？

　　尚福林：近年來，黨中央國務院及有關部門大力推進社會信用體系建設，社會信用體系不斷完善。但同時，受多種因素影響，信貸違約增多，上市公司造假仍然存在，社會上各種失信行為仍然不少，這些現象加大了社會管理和經濟運作成本，衍生和放大金融風險，影響市場作用正常發揮，影響經濟社會整體效率。因此，我們應把建設現代信用體系作為金融供給側結構性改革的重要抓手之一，擺在更加重要的位置。

　　記者：具體而言，在您看來應該如何完善現代信用體系？

　　尚福林：首先，最根本的是要保持戰略定力，築牢社會主義誠信價值觀。良好信用建成耗時長久，且往往有容易被毀於一旦的特點，因此需要完善常態化的正向激勵機制和信用價值實現機制，增強信用建設的持續動力。針對一人失信眾人受罰、一家企業失信市場整體承擔後果、一件事失信抬高一個市場、一個地區乃至全國信用成本的客觀實際，從全局角度測算失信成本並制定懲戒機制，讓失信者無利可圖、寸步難行。同時，在文明家庭、文明單位、文明城市建設方面，要顯著提高信用建設分量；在商品交易和投融資活動中，強化“事前説斷、事後不亂”、“買者自負、賣者有責”，堅決糾正以“鬧”求解決的錯誤行為，大力加強社會主義誠信價值觀建設。

　　記者：除了從上層建築來促進誠信文化之外，構建現代信用體系從具體政策和業界實踐上而言應該如何推動？

　　尚福林：重點是補齊商業信用短板。商業信用既是商品生産、流通、消費順暢流轉的基礎，是資本歸集、配置的基礎，是配置資源中市場發揮決定性作用的前提，也是我國信用體系的短板。因此，建議大力提倡契約精神，把商業信用作為品牌建設的重要內容，把誠信情況作為政府採購、商業招投標等的重要門檻，完善商業信用價值實現機制。同時，應把夯實商業信用作為資本市場深化改革的重點，破除商業信用薄弱對資本市場發展的掣肘；切實把“公開”原則置於資本市場“三公原則”之首，著力提高上市公司品質和資訊披露品質，嚴厲打擊虛假披露等行為，給投資者一個真實的公司，加強資本市場的基礎性建設。針對債務拖欠問題，在加強司法清欠、行政清欠等事後救濟的同時，加快完善事前合同簽訂、事中款項結算等信用保障機制，營造公平營商環境，防止因想簽合同提高債務拖欠容忍度，又因債務過度拖欠打官司的“惡性迴圈”擴散蔓延。

　　記者：這些具體的措施，一方面可以完善現有信用體系，另一方面，也需要現有社會信用體系對整個信用生態的優化進行保駕護航。從金融業而言，目前也仰賴於央行徵信，並且越來越多地融入一些基於電商平臺積累下的網際網路徵信數據。在您看來，目前在推動金融業服務更好地民企、中小微企業等市場主體，激發經濟新動能的背景下，對於我國現有的信用體系而言，是否還有進一步改革的空間？

　　尚福林：從金融領域而言，優化信用體系，是促進金融高品質發展的必要條件之一。建議改革信用監測、評估、決策體系，破除擔保依賴，形成基於企業信用狀況和發展前景的授信決策機制，優化基於信用的動態差別化利率定價機制，完善基於信用的市場化優勝劣汰機制。另外，還需要強化政府信用的示範作用。政府是重要的信用主體之一，有明顯的示範效應。建議按照守信用、重契約的原則，加大政府信用的考核和督察力度，加強基層誠信政府建設，防止新官不理舊賬，影響政府公信力。

　　記者：對，加強政府信用的示範作用至關重要。政府在基於監管部門和行業自律等多方共建的事後獎懲機制中也發揮著重要作用。目前有關失信行為的處罰，我們已經建立起了失信人負面清單管理制度。在您看來，是否還需要進一步的具體舉措？

　　尚福林：還需要強化失信懲戒。建議總結推廣聯合懲治“老賴”經驗，顯著加大失信成本；借鑒國外成熟做法，逐步推進個人資訊一卡整合，暢通聯合懲戒渠道；對企業財務造假、債務拖欠、專利侵權、商品質價不符等信用問題，建立分級預警和分層處罰體系，以早懲戒、嚴處罰防止信用風險擴散。

　　記者：謝謝您接受我們的專訪，健全社會信用體系確實是需要多方共建，形成良好的信用生態和長效機制。那麼在您看來，建立起長效機制最重要的舉措是什麼？

　　尚福林：完善信用監督長效機制，需要健全信用資訊系統。失信人“打一槍換一個地方”是信用體系建設的軟肋，建議健全信用資訊全息及時收集、全方位便捷共用、有效保密的系統和機制，構建起無死角的信用監測評估體系，形成覆蓋全生命週期的信用監督機制，破除信用投機行為。