鄉村振興開局良好:銀行保險支援 涉農貸款餘額33萬億

原標題：鄉村振興開局良好 “人地錢”制約待突破

　　3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，李克強總理作的政府工作報告提出，對標全面建成小康社會任務，紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水準。

　　當天上午，全國“兩會”第二場“部長通道”開啟，農業農村部部長韓長賦談到，我國糧食産量連續四年穩定在1.3萬億斤以上水準，沒有出現大起大落。

　　“三農”問題是重中之重，一直以來都受到高度重視。2004年-2019年，中央一號文件連續16年以指導“三農”工作為主題。2017年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，並指出農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

　　去年以來，多個中央文件對鄉村振興進行部署，同時金融、財政等相關部門提出了服務鄉村振興的舉措，從農業農村發展的數據來看，鄉村振興開局良好。

　　政策聚焦農業農村優先發展

　　十九大報告提出鄉村振興戰略後，2018年的中央一號文件即全面部署實施鄉村振興戰略。文件從提升農業發展品質、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水準、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障等方面進行安排部署。提出三個階段的目標：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　2018年9月26日，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》公佈，成為實施鄉村振興戰略第一個五年規劃的行動指南。其中，産業興旺是鄉村振興的重點。《規劃》提出，構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，完善農業支援保護制度；同時，通過發展壯大鄉村産業，激發農村創新創業活力。

　　2019年中央一號文件再次聚焦“三農”。文件全文共分8個部分，包括：決戰決勝脫貧攻堅，保障重要農産品有效供給，紮實推進鄉村建設，發展壯大鄉村産業，全面深化農村改革，完善鄉村治理機制，全面加強農村基層組織建設，加強黨對“三農”工作的領導。

　　文件對今明兩年的工作提出了不少“硬任務”，涉及脫貧攻堅、糧食生産、人居環境、農村基礎設施、土地制度等諸多方面。到2020年要完成的硬任務包括：要確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，確保建成8億畝高標準農田，實現農村人居環境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等。

　　鄉村振興戰略取得良好開局

　　2018年，農業農村發展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉村振興開局良好。根據國家統計局的數據，在農業生産方面，2018年全國糧食總産量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上；2018年全國豬牛羊禽肉産量8517萬噸，全國主要畜禽生産基本穩定。

　　在農民收入方面，2018年農村居民每人平均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續高於城鎮居民收入。

　　在脫貧攻堅方面，2018年末農村貧困人口比上年末減少1386萬人，貧困發生率下降1.4個百分點。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業農村部部長韓長賦在今年2月20日的發佈會上表示，鄉村産業發展、人居環境整治等任務都取得了新的進展，可以説實施鄉村振興戰略已經有了良好的開局。同時還應認識到，鄉村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題，例如，鄉村振興“人、地、錢”瓶頸制約還需要破解，農村基礎設施建設、民生領域欠賬比較多等。下一步將貫徹落實農業農村優先發展方針，完善優先發展頂層設計，真正樹立起農業農村優先發展政策導向，做到幹部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。

　　金融、財政支援鄉村振興

　　在鄉村振興這項系統性工程中，金融、財政等多個領域都在發力。

　　2019年2月11日，央行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合發佈《關於金融服務鄉村振興的指導意見》，提出29條舉措，包括堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系，積極引導涉農金融機構回歸本源；明確重點支援領域，切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度，增加農村金融供給；充分發揮股權、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉村振興融資來源等。

　　在銀行保險業支援鄉村振興方面，據銀保監會數據，截至2018年末，銀行業金融機構涉農貸款餘額32.68萬億元，扶貧小額信貸餘額2488.9億元，支援建檔立卡貧困戶641.01萬戶。大病保險已覆蓋11.3億城鄉居民。農業保險為1.95億戶次農戶提供風險保障3.46萬億元，為6245萬戶次農戶支付賠款423.15億元。

　　財政支援方面，2018年9月27日，財政部印發的貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見提出，構建完善財政支援實施鄉村振興戰略政策體系。具體包括：完善農業農村投入優先保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，落實涉農稅費減免政策；加快構建財政涉農資金統籌整合長效機制等。