由於易受自然災害、意外事故、市場價格波動等因素影響，農業生産存在較大風險。保障糧食安全和主要農産品供給，關係著武漢上千萬市民的日常生活。

　　昨日，記者從武漢市農業委員會獲悉，我市擬加大政策性農業保險推進力度，充分利用保險機制為農業生産保駕護航，不斷提高保險支農惠農的能力與水準。到2020年，全市基本建立起運營規範、服務優良的政策性農業保險體系，保險項目基本覆蓋全市農業主要品種。

　　政策性農業保險發展8年初具規模

　　市農委農業産業化處負責人介紹，我市的政策性農業保險起步于2007年。當年7月，根據中央有關精神，在深入調研的基礎上，市人民政府印發了《關於開展政策性農業保險試點工作的意見》，決定在全市範圍內開展政策性農業保險試點。

　　8年來，我市政策性農業保險經歷了政策從無到有、業務規模從小到大、承保面從窄到寬、險種從少到多、服務體系從點到網的蛻變。已形成産品成體系、服務有網路、賠款到農戶的巨變，政策性農業保險的功能作用得到較大的拓展。

　　目前，我市實施的中央、省級政策性農業保險産品有3個，分別是水稻、能繁母豬和奶牛。這3個險種的財政保費補貼比例達75%以上，參保率均超過90%，基本做到了“應保盡保”。2014年，中央、省級政策性農業保險簽單保費4243萬元，保險保障金額達到6.33億元，其中水稻投保221.69萬畝、能繁母豬投保14.74萬頭、奶牛投保0.71萬頭。

　　此外，我市還于2007年在全省率先啟動地方政策性農業保險試點工作，地方特色政策性農業保險險種達到13個。以鋼架大棚保險為例，該險種為所有保險，標的不僅包括鋼架大棚本身，還涵蓋附加的薄膜和棚內種植的蔬菜、瓜果。根據大棚折舊情況的不同，每畝保額確定為9500元至14800元不等，費率5%，保費由市財政補貼30%，各區財政補貼30-60%。

　　統計數據顯示，2014年全市累計處理政策性農業保險理賠案1.15萬件，支付賠款4500萬元，簡單賠付率為71%，有效地保障了農業生産、再生産過程的持續穩定。

　　加大政策性農業保險力度迫在眉睫

　　雖然我市政策性農業保險在增強農業抗災能力、保障農民生産基本收入、發展特色優勢産業和促進農村和諧穩定等方面發揮了一定作用，但與國內其他地區相比，還存在一定差距。

　　保費收入方面，2014年，全國農業保險保費總額達到335億元，而我市則不到6500萬元，不到全國的0.2%，這與武漢GDP佔全國1.5%、總人口占全國0.9%的份額不相稱；保險深度(農業保費總額與農業增加值之比)方面，2014年，我市這一數值為0.19%，全國為0.57%，而國家級農業現代化示範區的考核指標為2%；橫向比較，2013年，北京市政策性農業保險地方財政保費補貼達3.6億元，是我市的60倍，在全國11個副省級城市(深圳除外)中，武漢市亦偏低。

　　“武漢正在建設國家中心城市，構建適合我市現代都市農業發展的新型保險模式，穩步擴大保險品種和覆蓋面，充分發揮政策性農業保險在降低農業經營風險、促進現代都市農業發展方面的作用，迫在眉睫。”

　　2020年基本建成政策性農業保險體系

　　從2014年起，有關部門就開始加大我市政策性農業保險推進力度。

　　市農委制定了《關於完善政策性農業保險制度的工作方案》，將保險工作目標分解落實到各區，督導各涉農區農業部門把政策性農業保險列入重要議事日程。

　　經市農委、市財政局、市金融局共同研究和相關資質確認，同意平安財産保險公司湖北分公司參與我市政策性農業保險工作，我市政策性農業保險模式由獨家經營改變為多元主體競爭。

　　市級財政對農業保險保費補貼力度加大。2014年，保費補貼資金預算由2013年的300萬元增加到600萬元，增幅翻番。

　　今年6月2日，市人民政府辦公廳下發《關於進一步推進政策性農業保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)，標誌著我市深化政策性農業保險改革工作正式全面啟動。

　　《意見》明確了我市推進政策性農業保險工作的總體目標——到2020年，全市基本建立起運營規範、服務優良的政策性農業保險體系，保險項目基本覆蓋全市農業主要品種，主要保險品種新型農業經營主體參保率達到70%以上，政策性農業保險深度(保費收入/農業增加值)達到2%以上，使自然災害對“三農”造成的損失得到合理分擔，衝擊和風險得到有效化解，農業增效、農民增收得到有力保障。

　　《意見》還詳細規定了我市政策性農業保險工作的主要任務：

　　——推動農業保險經營主體多元化。

　　完善政策性農業保險市場準入和退出機制，逐步建立起專業化、多元化的有序競爭機制。除水稻保險外，其餘政策性農業保險品種市場全部放開。

　　——逐步增加政策性農業保險品種。

　　穩步擴大中央和省確定的水稻、能繁母豬、奶牛等政策性農業保險的覆蓋面，提高其保障程度。

　　加快推廣地方特色成熟險種，不斷提高快生菜、辣椒、玉米、西甜瓜、鋼架大棚、雜交水稻種子等險種的參保率。

　　圍繞武漢現代都市農業發展需要，逐步增加地方特色保險品種，鼓勵開發新型農業經營主體貸款保證保險、氣象損失保險、農産品産量保險和蔬菜、生豬等價格指數保險等新型政策性農業保險品種。

　　——健全政策性農業保險協保機制。

　　建立政府農業主管部門與保險經營機構的合作機制，逐步完善適應政策性農業保險業務發展需要的協保服務網路，協助保險機構辦理承保、查勘定損、賠款支付等業務。

　　進一步健全政策性農業保險基層服務網路，積極推進鄉、鎮(街)服務站和基層協保員制度建設，優化保險服務，提高經營管理水準和理賠效率。

　　——突出政策性農業保險服務重點。

　　圍繞新型農業經營主體的不同需求，創新險種設置和服務方式，將新型農業經營主體作為政策性農業保險的服務重點，提高其防禦自然災害風險的能力，充分發揮政策性農業保險為其發展保駕護航的積極作用。

　　市農委主任譚本忠: 政策性農業保險將迎來發展春天

　　近年來，從中央到地方，各級政府均將農業保險作為強農惠農政策的重要組成部分，作為支援和促進農村經濟發展的重要手段，對農業保險的重視程度日益提高。政策性農業保險不僅是穩定農業生産、保障農民利益、降低農業風險的重要手段和工具，更是社會建設、公共服務、民生工程的重要內容和途徑。

　　從去年8月國務院出臺的關於加快發展現代保險服務業的“國十條”，到去年12月省政府出臺的相關實施意見“省九條”，再到去年12月武漢市政府和湖北保監局簽署的《共建武漢保險示範區合作備忘錄》，都以相當大的篇幅，對推動政策性農業保險工作提出了明確要求，指明瞭發展方向。這必將極大促進政策性農業保險的發展，拓展“三農”保險的廣度和深度。

　　今年6月2日，市人民政府辦公廳下發《關於進一步推進政策性農業保險工作的意見》，我市深化政策性農業保險改革工作正式全面啟動。《意見》明確了我市推進政策性農業保險工作的總體目標、主要任務、業務規程和保障措施，為我市政策性農業保險的發展指明瞭方向和路徑。

　　從中央到地方，關於推動政策性農業保險發展的政策利好疊加，在相關部門、區的共同推進下，武漢農業保險將迎來發展的春天。

　　湖北是農業大省，武漢作為發展龍頭，近年來，在落實中央、省級政策性農業保險的基礎上，我們還針對武漢市的農業發展特點，啟動地方特色政策性農業保險試點。

　　統計數據顯示，2007年至2014年，武漢市累計為567.25萬戶次農戶提供了1766.24億元的經濟保障；農業保險保費累計4.31億元，累計為246.22萬戶次農戶支付了2.98億元賠款。

　　政策性農業保險在抗災救災、經濟補償、促進都市農業發展方面的作用逐步顯現，財政保費補貼資金“四兩撥千斤”的放大效應明顯，有效地增強了我市農業抵禦風險的能力。

　　下一步，我們將與湖北保監局等部門和相關區加強合作，落實各項農業保險政策，共同推動武漢政策性農業保險發展。