原標題：延遲退休關鍵詞：小步、漸進、彈性

　　郭晉暉

　　近來一份名為《人社部漸進式延遲退休年齡時間表》在微信朋友圈內熱傳，很多人開始對照這份表計算自己的退休時間。人社部社會保障研究所所長金維剛對《第一財經日報》表示，這份表不是真的。

　　金維剛9日在清華大學舉辦的一個論壇上表示，人社部正在制定的延遲退休政策是一份比較穩妥的方案，大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩衝的機制，儘量減少退休政策調整帶來的影響。

　　按照人社部部長尹蔚民今年初對外公開的時間表，人社部會爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報經中央同意後徵求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少五年後再漸進式實施。這意味著中國最早將在2022年首次延長退休年齡。

　　延遲退休是中國當前最受爭議的公共政策之一，無論是網路調查還是高校課題組的問卷調查，均是反對者眾，贊成者寡。從應對人口老齡化的角度來看，學界普遍認為延遲退休是中國應該走的一條路，但也有很多學者擔憂延遲退休會將中低收入的藍領工人陷於更加困難的境地。

　　雖然在延遲退休這一問題上大家眾説紛紜，不同機構提出了不同的方案，但有一點是達成共識的，那就是“要彈性不要剛性”。金維剛也表示，會適時引入彈性退休政策，不實施一刀切，注重運用經濟手段形成調節退休年齡的激勵和約束機制。

　　收支矛盾倒逼延遲退休

　　最近幾年，養老保險基金收支不平衡加劇迫使政府加快了養老保險制度改革的步伐。從基金運作的情況來看，收支不平衡的一個重要原因是制度的撫養比上升：退休人員迅速增加，承擔繳費在職的人員所佔比重相對減小。

　　撫養比是基本養老保險收支中最敏感的因素之一，城鎮職工退休年齡過低是制度撫養比上升的重要原因。

　　李珍對本報稱中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，延遲退休年齡既可以增加保費收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正面影響制度的財務狀況，在人口老齡化的情況下是必然的選擇。

　　中國的退休年齡（女職工50歲，女幹部55歲，男60歲）已經有60多年沒有修改過了。上世紀50年代規定退休年齡時中國人口平均預期壽命只有40多歲，到改革開放之初時，勞動保險法下的退休制度是37個人工作，一個人退休。到今天，中國人口的預期壽命達到73.8歲，養老保險的贍養比為3：1，但退休年齡卻一直沒有改變。

　　不僅如此，提前退休的問題也非常嚴重。除了國企改革時數以千萬的提前退休人員以外，還有一些特種工種是政策允許提前退休的，很多地方提前退休的人數在增加。金維剛説，當前“未老先退”的問題特別突出，有的地區提前退休的人員佔到當年退休人員的30%。目前中國實際的平均退休年齡只有54歲。

　　有地方社保局長也向本報記者表示，由於養老金11連調，退休人員和在職職工的工資已經出現了“倒挂”，退休的比在職的每個月還要多拿幾百元，所以以各種方式要求提前退休的人員大增，凡是與特殊工種有一點關係的都會來申請提前退休。

　　提前退休加劇了基金收支的不平衡，因此有一些專家也認為，當前首先堵住“提前退休”的口子，之後再延遲退休年齡。從目前一些機構制定的方案來看，延遲退休年齡將是一個所有的計劃，在所有人都會延遲的前提下，分人群來制定不同步驟的延退方案，用很長的過渡期來實現同齡退休。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所上周公佈了“社科院版”的延退方案，建議職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。

　　第一步：2017年完成養老金制度並軌時，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　金維剛説，延遲退休是我國借鑒國際上應對老齡化通行的做法，以促進養老保障制度長期可持續發展。這是一個緩慢過渡的政策，不會對社會造成很大的負面影響。

　　民眾不贊成延遲退休

　　人社部新聞發言人李忠表示，制定延遲退休政策總的考慮是根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

　　雖然政府時不時就會發出“安民告示”，但每一次關於延遲退休的話題都會引起社會的關注爭議，而且反對者遠遠多於支援者。

　　清華大學9日發佈的《2015中國居民退休準備指數調研報告》對2000名人士所做的調查顯示，有39%的受訪者認為退休年齡應該保持不變，30%的受訪者認為退休年齡可以延遲，但必須要有一個限度。在中國，只有10%的受訪者認為退休年齡可以隨著預期壽命的延長而延長。

　　報告還顯示，不同年齡段的受訪者對於延遲退休年齡給出了截然相反的答案。多數受訪者退休前反對延遲退休，退休以後卻轉而支援，51%的中年（33～44歲）受訪者反對延遲退休，可能因為工作壓力比較大，但是77%的退休後受訪者轉而支援延遲退休，可能是考慮到養老金的收支問題，希望增加繳費人口，減少與自己一樣的退休人口。

　　民眾反對延遲退休根本原因在於退休是一種福利，福利的剛性原則決定了一旦下調就會遭受非議。不僅僅是在中國，延遲退休年齡在世界各國都會受到民眾不同程度的反對，但中國情況又與發達國家有所不同。

　　中國社科院社會學系研究員唐鈞表示，中國和很多發達國家的不同在於階層結構的不同，發達國家是以中産階級為主、以白領為主的，相對而言他們比較容易接受延遲退休。而中國70%的勞動者是藍領工人。

　　北京大學光華管理學院副教授章錚表示，在中國人口趨於老齡化的情況下，延遲退休是合情合理的。但同時也應關注到，受到延遲退休影響的一大批藍領勞動者對失業與低收入就業的擔憂。

　　因為即使還沒有實行延遲退休，這部分勞動者已經遇到了找不到工作或即使有工作收入也大幅下降的問題。他們擔心延遲退休政策實施後會使失業或低收入就業的時期進一步延長，從而使他們的生活水準出現下降。

　　章錚認為，在目前的就業政策下，女性40歲以上、男性50歲以上的下崗人員就被政府劃入了就業困難群體，即按照現有規定，藍領勞動者的退休年齡是女性50歲、男性60歲，這意味著不好找工作的主要是距現有退休年齡不足10年的藍領勞動者。對於他們來説，延遲退休不是在工作與退休之間，而是在失業與退休之間做選擇。