北京部分區縣幼升小政策

　　非京籍有房族與無房族孩子入學所需證明對比圖

　　中新網5月29日電(生活頻道 史聰聰)北京市教委27日公佈的數據顯示，義務教育階段“非京籍”學生佔近一半。日前，非京籍學齡兒童入學審查逐步開展，今年在京入學需提供“五證”的政策基本不變，但在實際執行過程中，北京各區的細則讓“五證”延伸出了多達28個證件。中新網生活頻道梳理髮現，今年北京市各區實施細則中細化了對非京籍孩子父母繳納社保的規定，部分父母無法繳納社保的孩子或將變為新“留守兒童”。而北京區縣幼升小入學實施細則各自為政的現狀，也為非京籍兒童入學增添了障礙。

　　非京籍孩子在京上學父母需繳社保

　　部分孩子回鄉入學或成新的“留守兒童”

　　2015年北京市東城區、西城區、海澱區、朝陽區、豐台區、石景山區出臺的非本市戶籍適齡兒童少年接受義務教育證明證件材料審核實施細則中，均明確了非京籍孩子父母需要繳納社保入學條件。其中西城區、海澱區、朝陽區和石景山區要求父母在本區內繳納社保，並對社保的繳納時間做出了相應的規定。

　　在得知孩子在北京上小學需要父母繳納一定期限的社保之後，在京務工的河北人田先生對自己女兒明年的上學問題，很是犯愁。田先生告訴中新網生活頻道：“我家孩子今年6歲了，明年就該上小學了，但是我與媳婦在北京都沒有社保，如果找不到合適的單位上社保，明年就只能把孩子送回老家去上學。”

　　據田先生的愛人介紹，在海澱區幼升小細則出臺之後，孩子上學的幼兒園老師召集了大班小朋友的家長開會，介紹了相關的政策與要求，建議家長抓緊時間準備孩子入學的相關手續。“當時一聽説要辦五證，還要繳納社保，許多家長都説不行的話就讓孩子回老家上學。”田先生的愛人表示，“幼兒園裏大部分孩子都是外來務工人員的子女，父母工作又不是很穩定，去哪上社保呢？”

　　和田先生的情況類似，在北京自謀職業開了一家小超市的河南王女士，女兒今年7歲該上一年級了。“下半年就得把孩子送回老家了，我和孩子爸爸都沒有社保，孩子在北京上了三年幼兒園，儘管捨不得但是不能耽誤孩子上學。”提到女兒的上學問題，王女士總是很無奈：“老家只有孩子奶奶一個人，我婆婆身體又不好，孩子讓她照顧我也不是很放心。”

　　《中華人民共和國九年義務教育法》第四條規定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財産狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，並履行接受義務教育的義務。”第十一條規定，“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”雖然我國有法律明文規定保障未成年人平等接受義務教育的權利，但在現實生活中，外來務工人員子女在京上學依舊要受如此多“條件”的限制。

　　非京籍租房的兒童辦齊28個證件才有初審資格

　　家長有苦難言

　　2014年在北京的非京籍適齡入學孩子的家庭，需要辦齊15個證件的苛刻審查制度已讓人身心憔悴，今年出臺的幼升小入學實施細則與之相比，更是有過之而無不及。有媒體報道，一位母親須辦齊28個證件才有接受初審的資格。

　　北京市規定，非京籍兒童入學要求“五證”齊全，即適齡兒童少年父母或其他法定監護人本人在京務工就業證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府出具的在當地沒有監護條件的證明等。

　　然而，實際上“五證”遠不止5個證件，具體可以分為幾大類，首先是父母身份證明證件，包括父母雙方身份證、父母雙方暫住證、全家戶口本、兒童戶籍所在地無人監護證明；其次是父母工作證明證件，包括父母雙方勞動合同、社保權益記錄、在職證明、雙方所在單位營業執照、組織機構代碼；第三是父母婚姻生育證件，包括結婚證、生育證、流動人口婚育證、孩子醫學出生證明；第四是家庭在京住所證明，由於這位母親在京租房，和有住房的僅需提供房管部門登記的房屋産權證或購房合同原件及複印件不同，她需要提供租房合同、房租完稅證明、房租完稅發票、居住期間的電費單據、水費單據、房東夫妻的身份證、房産證。若沒有房産證，還需要村委會開的證明，加蓋鎮政府公章，並需要有村委會開具的居住證明。

　　據上述的這位母親介紹，2015年北京幼升小的政策一齣，證件之多、難度之大超過往年——細數之後發現需要的證件多達28個，她必須辦齊才有初審資格。儘管她從2015年春節前就開始到處諮詢，提前準備。但至今她還無法確定孩子是否可以在北京入學。為此她幾乎是以淚洗面：“這幾天我淚腺發達，什麼也沒去想，眼淚就不自覺地掉下來。”

　　非京籍有房族孩子上學“被跨區”

　　北京區縣幼升小實施細則各自為政

　　事實上，北京今年出臺的幼升小實施細則，由於區縣政策各自為政，不少區縣要求家長需要在該區擁有住房或租房，並且在該區工作與繳納社保。這給工作和生活在不同區縣的家長增添了麻煩。

　　家住北京市朝陽區的林女士就屬於這種情況。林女士表示，自己很多年前在朝陽區買了房，工作單位也在朝陽區，但是單位的總部在海澱區，稅自然就繳納在海澱區。而2015年北京市幼升小細則一齣，朝陽區規定父母雙方至少有一方在朝陽區繳納社保，孩子明年在哪上學成了問題。

　　就此，中新網生活頻道電話諮詢了北京市教委提供諮詢服務的工作人員，該工作人員表示，由於非京籍幼升小入學政策實施細則由各個區縣制定實施，因此像這種跨區域的需要家長去具體區縣諮詢。對於這種非京籍孩子“被跨區”上學的情況，北京市教委辦公室的一位工作人員也表示，孩子入學需要哪些證明要到各個區縣教委去了解。北京市教委對各區縣不同的實施細則沒有統籌。對於各區縣不同的入學政策，能否保證非京籍孩子公平、順利的入學這個問題，該工作人員表示：“非京籍的孩子，只要符合政策肯定能上學。至於需要多少證件，具體操作層面都在區縣。”

　　朝陽區招生考試中心的工作人員告訴中新網生活頻道：“家長的工作與社保一定要在朝陽區，如果家長在朝陽區雖有住房，但是工作和社保不在朝陽的話，孩子是不能在朝陽區上學的。”孩子如果不能在朝陽區上學，在海澱區上學需要哪些手續呢？海澱區幼升小入學細則要求，非京籍孩子父母要在本區自由住房或者租房，並且租期至少在半年以上。儘管在朝陽區已有住房，但林女士表示：“我近期就到海澱區的學區租房，即便空著不去住，也得給孩子明年升學做好準備。”

　　無獨有偶，據檢察日報報道，外來務工的馬先生，6歲的兒子今年將升入小學，雖然幾年前就在北京市大興區高米店轄區內買了房子，但是因為他和愛人都不在該區工作，因此無法提供在當地務工就業的證明。讓馬先生發愁的是《高米店街道非本市戶籍適齡兒童入學申請審核表》，其中“在京務工就業證明審核標準”要求：“適齡兒童父母受雇于用人單位的，需符合一方必須在高米店街道區域內受雇于用人單位，一方在大興區域內就業，且連續正常繳納社會保險一年以上的。”馬先生説，當年在大興買房是考慮讓孩子能就近上學，沒想到還是被卡在了門外。

　　事實上，像馬先生與林女士這樣的人並不在少數。據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊公佈的調查數據顯示，北京人口分佈呈圈層向外拓展的趨勢，即由二、三環內向四環外聚集。其中，五環以外的常住人口有1098萬人，佔全市的51.1%。全市大部分常住人口在五環外居住，五環內工作。而北京各區縣幼升小入學實施細則各自為政的局面，使得更多的父母面臨著類似的難題。

　　對於上述問題，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康此前曾直言“荒唐”。“這樣的政策或許能夠暫時緩解當地的入學壓力，但是入學政策所倡導的就業和納稅模式，違背了人才流動的規律。”