中國經濟網北京5月28日訊 5月27日，北京市教委公佈了本市義務教育階段非京籍在讀人數。截至2014年底，北京市義務教育階段在校學生為112.8萬人。其中，義務教育階段非京籍在校生共有47.08萬人，佔全市義務教育在校生總數的41.74%，符合條件的非京籍學齡人口義務教育權利得到了很好的保障，初步實現了戶籍與非戶籍學齡人口共用優質教育的局面。

　　然而，這良好局面的背後，孩子的入學之路可謂“相當艱辛”。

　　N證依舊是“攔路虎”

　　2014年，北京市依據中華人民共和國義務教育法，結合首都功能定位和經濟、資源特點提出了非本市戶籍適齡兒童少年接受義務教育證明證件材料審核要求，即通常説的“五證”，目的是在教育資源相對緊張的前提下，依法保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利，並公開、規範工作程式。根據今年北京市發佈的意見，非京籍兒童入學提供“五證”的政策基本不變，具體細則由各區縣結合實際制定。

　　可是，在實際執行過程中，各區縣的具體細則讓“五證”變成了28證。具體分為幾大類，首先是父母身份證明證件，包括父母雙方身份證、父母雙方暫住證、全家戶口本、兒童戶籍所在地無人監護證明；其次是父母工作證明證件，包括父母雙方勞動合同、社保權益記錄、在職證明、雙方所在單位營業執照、組織機構代碼；第三是父母婚姻生育證件，包括結婚證、生育證、流動人口婚育證、孩子醫學出生證明；第四是家庭在京住所證明，包括租房合同、房租完稅證明、房租完稅發票、居住期間的電費單據、水費單據、房東夫妻的身份證、房産證。若沒有房産證，還需要村委會開的證明，加蓋鎮政府公章，並需要有村委會開具的居住證明。

　　政策與現實間存在“玻璃門”

　　面對要求辦理的諸多證件，有些家長經過努力終於辦齊，若通過初審，接下來家長得請長假在家等候不事先通知的入戶審核，通不過這層審核依舊無法入學。對於只有一方辦齊證件的家長，有的為了孩子上學選擇離婚，而那些辦不齊證件的家長不得不做出選擇：辭職帶孩子回原籍上學或讓孩子成為留守兒童。

　　《九年義務教育法》第四條規定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財産狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，並履行接受義務教育的義務。”第十一條規定，“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”此外，國家有關部委也出臺了政策，要求各地“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”，解決外來務工人員子女義務教育問題。既然有這些明文規定，為什麼非京籍適齡兒童上學依然這麼難？

　　據了解，預計今後五年北京全市小學在校生規模由2014年的82.9萬人逐年增長至2019年的103.4萬人，總規模將增加20.5萬人，年均增長率為4.5%。

　　考慮到進入北京工作和居住的非京籍人口數量較多，中小學學位供給緊張，對非京籍學齡兒童進行入學審查是必要的，但28個證明中有些證件或證明所能起到的作用是重合、重復的。

　　據悉，北京市在義務教育入學工作中將繼續堅持嚴格審核“五證”，堅持程式規範，做到公平、公正、公開，確保每一位符合條件的孩子都能夠享受到有品質的義務教育。但只有破除政策規定與非京籍學齡兒童上學之間的玻璃門，大力簡化程式、手續，才能真正惠及非京籍兒童。