推廣PPP 倒逼地方債陽光化發行
- 發佈時間：2014-11-03 06:57:00 來源：中國經濟網 責任編輯：孫毅
專家表示，要充分考慮地方政府財政情況，防止項目風險最終轉變為財政風險
今年以來，地方償債進入高峰期，債務風險聚集，PPP（Public-Private Partnership，政府與社會資本合作）模式作為創新的償債方式被明確提出，無疑是由於這一模式能引入更多民營資本，倒逼地方債進一步陽光化。
國務院辦公廳10月份下發《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，將PPP模式列入建立規範的地方政府舉債融資機制之中；不久前財政部印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，明確規定“通過PPP模式轉化為企業債務的，不納入政府債務”，可見對其化解地方政府債務壓力的功用寄予厚望。
“在當前地方急缺建設資金、地方政府傳統的融資平臺和融資模式即將結束的背景下，各級政府部門對PPP的推廣有著極大的積極性，然而PPP模式絕非解決地方政府債務壓力的靈丹妙藥，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓。”北京科技大學經濟管理學院教授趙曉在接受《證券日報》記者採訪時強調，通過PPP化解債務，需要針對具體項目選擇適合化解債務的PPP具體運作模式。
除了引入社會資本，通過PPP模式化解部分債務外，甄別辦法還要求地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資産等情況，使地方掌握的資産也作為地方償債的來源。
趙曉表示，PPP模式要充分考慮地方政府的財政負擔情況量力而行，防止部分項目風險最終轉變為財政風險。同時要防止部分地方將沒有條件的項目也採用PPP模式。
“財政部出臺債務甄別辦法固然必要，但最重要的還是應賦予地方政府新的造血功能。”北京大學財經法研究室主任劉劍文建議，未來應從“根”上阻止地方政府的盲目投資行為，對具體投資項目，進行甄別核實，防止重復建設、産能過剩等現象捲土重來。
“國內PPP模式的頂層設計，還需要不斷探索完善。”專家認為，從國際經驗看，推廣PPP模式往往需要國家層面設立管理機構，協調各部門創新機制，以及必然的財政約束，以控制PPP項目中的財政承諾，實行總體風險控制。
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