17日，多家機構向《經濟參考報》記者證實了央行對工、農、中、建、交五大行進行規模達5000億元常備借貸便利(SLF)操作的消息。市場分析人士指出，此次央行向五大行進行類同投放基礎貨幣的短期非常規操作SLF，效力近似全面降準0.5個百分點。儘管呼聲很高，但業內人士普遍認為，年內全面降準可能性較小，未來定向寬鬆調控將常態化。

　　證實

　　央行進行5000億SLF操作

　　“綜合各方資訊，應是週二召集五大行宣佈進行SLF操作，將在本週內實施，期限三個月，利率或偏低。”廣發基金人士指出。另有消息稱，中信證券銀行組今早也通知機構客戶：剛得到消息，對於SL F，央行對銀行做了一定的傳達，尚未具體實施。

　　“央行這一行動證實經濟增長已經突破了需要實施寬鬆政策的門檻，也顯示政策制定者在抵制全面降息或降準的壓力，選擇了這種條件性的寬鬆手段。”摩根士丹利大中華區首席經濟學家喬虹指出，“雖然SL F和降準都屬於貨幣寬鬆，但前者更為受限，每次只提供3個月的流動性，到期之後可以收回，因此主動權在央行手中。相比之下，SL F在政策信號方面也要弱得多，不至於損害政府支援改革的形象。”

　　對於本次選取SL F作為操作工具，中金人士指出，一方面採用SL F操作比較隱蔽，保持了表面的“保持定力”，另一方面也釋放了流動性。而市場最終還是了解到SLF，達到了傳遞信號功能。“此輪SLF仍應放在‘價寬’的政策框架下來理解，即在約束信用擴張(對應金融體系風險敞口)的前提下降低債務成本、緩釋風險。”上述廣發基金人士指出，近期銀行信用擴張趨緩。僅從Q 3信貸和社會融資數據看，已無需贅言。監管層已著手從資本和撥備兩方面來限制非標。而在上述背景下，考慮資金面將面臨季末因素、IP O衝擊，以及預期限制存款波動率會加劇銀行負債端壓力，央行此舉顯然也有緩和意圖。此外，由於五大行信貸額度管理較嚴格，且對非標業務一貫態度謹慎、規模也小，此舉基本無刺激信用擴張之虞。

　　事實上，近一年來，央行在資産端陸續推出了一系列貨幣政策新工具，通過SLO +SLF(短期流動性調節工具+常備借貸便利)構建短端利率走廊，PSL (抵押補充貸款)試圖打造中長端政策利率指引。

　　央行于2013年年初創設了SLO和SLF，在銀行體系流動性出現臨時性波動時擇機運用。市場人士介紹，常備借貸便利的主要功能是滿足金融機構期限較長的大額流動性需求。常備借貸便利的最長期限為3個月，目前以1至3個月期操作為主；利率水準根據貨幣調控需要、發放方式等綜合確定。常備借貸便利主要以抵押方式發放，合格抵押品包括高信用評級的債券類資産及優質信貸資産等；必要時也可採取信用借款方式發放。這些流動性管理工具的及時創設，既可以有效調節市場短期資金供給，熨平突發性、臨時性因素導致的市場資金供求大幅波動，促進金融市場平穩運作，也有助於穩定市場預期和有效防範金融風險。

　　效應

　　緩解流動性緊張

　　“央行對五大行進行5000億元SL F操作”的傳聞一齣便激起千層浪，市場也隨著大幅波動，標普500上揚，原油和銅價大幅走高，五大行H股也全面上漲。

　　“央行通過釋放短期流動性能夠平穩短端資金利率，進而激活金融機構配置信貸等長久期資産的動力，意圖降低實體融資成本。但效果仍需進一步觀察，與定向寬鬆直接將基礎貨幣作用於實體不同，考慮到實體融資需求偏弱，貨幣供給屬內生性收縮，且經濟下行趨勢仍在延續，央行壓低流動性溢價但無法控制信用溢價的擴張，SLF釋放的流動性可能會停留在銀行間而不進入實體。”民生證券研究院執行院長、首席宏觀研究員管清友指出，9月銀行超儲供需失衡，可能會造成流動性局部緊張，央行此舉可以平滑資金利率大幅波動。

　　管清友認為，首先，SL F可以對衝外匯佔款缺口。8月金融機構外匯佔款減少逾311億，再度負增長。儘管貿易順差錄得3000億人民幣的歷史高位，但外匯仍多以外匯存款的形式保留在企業層面，企業持匯意願強烈。除此之外，過去人民幣大幅升值可能反映央行干預外匯市場力度減弱，導致外匯留存于銀行體系內，並未轉化為基礎貨幣。其次，SL F可以平滑節假日取現壓力“十一”節假日臨近，社會有取現需求，M 0季節性大幅上衝會加劇消耗超儲。再者，SL F可以對衝存款偏離度考核的制度衝擊。存款偏離度考核短期會導致中小銀行無所適從，倒逼中小銀行將月末最後一週的存款衝量壓力擺布至月中或其他時間，可能會導致資金利率提前大幅波動。央行釋放SLF可以緩釋銀行提前攬儲導致的短期流動性緊張。

　　此外，SLF還可以緩解新股發行壓力。9月16日後共有13個新股申購，發行量不低，對流動性需求不弱，且新股發行集中于月末。從歷史規律來看，今年新股申購期間，銀行間流動性均出現不同程度地緊張。

　　對於債券市場，中信證券認為，SL F工具的使用對債券市場的影響優於全面降息、降準。原因在於，SLF的期限短，只能用於投放在貨幣市場和債券市場，而難以用於非標和信貸的投放。廣發基金分析稱，此前市場對季末和年底的資金面還是較為擔憂，但本輪SLF相當於央行表明態度。長遠看，存款波動率新規將導致負債壓力均勻化，有利於改善利率傳導。如果政策思路延續，明年增長目標將下調至7%-7 .2%，這將促進長端利率下行。另外，信用擴張受約束、房地産市場弱勢，意味未來通脹問題不大。

　　預期

　　未來定向寬鬆將常態化

　　對於央行後續政策，摩根士丹利指出，未來央行可能仍以定向寬鬆為主，除非未來幾個月增長繼續惡化、通脹持續低於2%以及就業形勢顯著轉差，降息的可能性很小。摩根士丹利預計寬鬆政策可能推動增長出現環比和同比改善，前提是近期融資成本成功下降以及基礎設施投資復蘇。

　　“後續政策可能會涉及按揭政策的調整(包括首付、利率、二套房認定)以及定向降息等。”一位券商人士指出。

　　不過，高盛高華中國宏觀經濟學家宋宇認為，在經濟活動增長急劇下滑、通脹回落的形勢下，貨幣政策會寬鬆，央行不可能全面降準與降息，因為它們會被視為積極主動的刺激。雖説每家銀行平均1000億元的SLF號稱類似于全面降準，但真正的降準影響會更大，因為其效力是持續的。高盛預計中國的貨幣環境會溫和寬鬆，將提供需求增長所需的一定支援。除了貨幣政策，高盛預計其他方面的政策也可能跟上。如可能加強落實財政預算支出，這樣做可以減少對年底衝刺完成支出目標的批評。

　　廣發基金則認為，目前降準降息討論意義不大“當前準備金下調已不是為保增長，主要是針對資本流出，保持合理的基礎貨幣投放，就這點而言，SLF等對其有替代效應。”廣發基金指出，降息本應是政策方向，但在操作層面，其尷尬之處在於，一方面，一年期存貸款利率正在被考慮放棄基準地位，央行正在尋找新的標桿；另一方面，釋放的信號較強烈，也容易被市場誤讀。此外，有觀點認為，考慮貸款定價還是參照基準利率，但央行可能更傾向通過PSL或其他創新工具來引導信用定價，打通貨幣市場與信用市場、債券市場和信貸市場的定價聯繫。

　　“高層極力強調‘新常態’和‘促改革’，避免走過去老路，不願意釋放全面寬鬆的預期，全面降準、降息年內不會出現。”管清友指出“定向‘小招’不是‘大招’但勝似‘大招’。一方面，5000億SLF在規模上接近一次降準，但比起降準，SLF資金成本更高，且央行在流動性安排上更具靈活性，三個月的SLF資金到期後央行收回，在短期解決流動性緊張的同時，不會導致流動性全局氾濫。另一方面，外需和房地産不給力，實體融資需求萎靡，貨幣供給內生性收縮。比起SLF和總量寬鬆工具，定向寬鬆支援棚改鐵路等基建投資可能更具針對性。”